梅黎明：政府要做“补位”的高手

党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就告诉我们，全面深化改革，“市场的无形之手”缺不得，“政府的有形之手”也松不得。如何更好发挥政府作用呢？政府就要做“补位”的高手。高手必须高明，“极高明而道中庸”，要不偏不倚、恰如其分，既不“越位”，也不“缺位”，要补得准确、补得及时、补得有效。

“补位”本是足球比赛中集体防守的一种配合方法，指防守中本队一个队员被对手突破时，另一队员前去封堵。“补位”一般有两种：一是补空档，二是互补。全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，而关键在于政府如何补好市场的空位，并与市场形成互补。习近平总书记指出，市场要在资源配置中起决定性作用，但政府不是退出、不作为，而是要定好位、补好位。

政府要做“补位”的高手，必须认准定位。定位就是要划清政府与市场的边界，明确自己的职责。政府的职责，主要是制定市场规则、维护市场秩序、保障公平竞争，解决社会总供给和总需求的平衡和产业结构合理的问题，解决市场机制难以解决的公共产品的生产、生态平衡、环境保护等问题。政府与市场之间突出的问题是政府“越位”过多，管了很多不该管、管不了、管不好的事，该管的却“缺位”。只有认准自己的“本位”，明确自己的责任，才清楚哪些位应该补、哪些位不该补，从而做到该出手时就出手，不该出手时不动手。当前，政府应着力在提供公共产品、防止垄断、保护环境、实现公平分配等方面进行有针对性的“补位”。

政府要做“补位”的高手，必须调整站位。经验告诉我们，政府直接配置资源，不仅会抑制市场活力，降低资源配置效率，也容易滋生腐败。因此，政府要做“补位”的高手，就必须明确方向，及时调整站位。具体讲就是转变政府职能，要弱化微观方面的管理职能，进一步放权给市场，提高市场效率，打造服务型政府；要强化规范市场秩序和市场监管，建立社会信用体系，健全产品质量监管机制，维护和健全市场秩序；要优化政府组织机构，减少行政层级，提高行政效率。改革是利益格局的重新调整，关键在于平衡各种利益，政府必须做到不与人民争利、不与企业争利、不与市场争利，要把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位。

政府要做“补位”的高手，必须讲究方法。改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身，政府“补位”必须讲究方式方法。习近平同志指出，要增强各项改革的关联性、系统性、协同性。政府“补位”要补得高明，就必须考虑到改革的关联性、系统性、协同性，既要弥补市场固有的缺陷，又要有利于市场经济的发展，要加强二者的有机协调和配合，如果市场机制受到影响，就说明补错了位。市场经济风云变幻，政府在“补位”时，既要遵循一般规律，又要注意灵活性，只有牢牢把握工作的主动权，善于抓住市场失灵的空档，善于抓住市场与政府的结合点，在关键时刻“补”上位，才能补得准确、及时和有效。

（作者为中国井冈山干部学院常务副院长）  

《 人民日报 》（ 2014年01月23日 08 版）