张庆宁
新型城镇化的关键是实现转移农民的市民化。在我区新型城镇化发展进程中加快推进转移进城农民的市民化，需要——
加快户籍制度改革。实行全区城乡统一的“一元化”户籍制度，把户口只作为一种身份来管理。取消全区农村户口和城市户口的差别，允许全区居民在城乡间、城市间自由流动、自愿落户。大中城市和县城要最大限度吸纳农民工在城市落户，积极鼓励农村转移人口在中小城市和城镇落户。全面推行流动人口居住证制度。
完善转移农民就业创业优惠政策。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，消除就业身份限制和歧视，为转移进城农民创造公平就业环境；运用政策工具，努力拓展就业渠道；建立农民市民化就业扶持专项资金，扶持和资助个人创业和自谋职业；落实劳动力转移补贴政策，建立订单式培训和政府购买培训成果机制，大力开发就业岗位；取消农村劳动力进城就业的各种限制，鼓励农民自主创业，对进城经商办厂开店人员，在市场准入、小额贷款等方面实行政策优惠；建立城乡统一的就业制度，统筹作好转移农民的就业工作，对失业和不充分就业人员实行统一就业扶助；承包地流转受让企业，应优先培训和招用流转户农民，促其转化为产业工人；工业园区和开发区新上马工业项目尽可能面向当地安排用工计划，做到项目落地、用工培训和工人上岗的及时衔接。
健全转移进城农民的住房保障制度。建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度；制定农民跨区域集中的配套优惠政策。对进城自主购房的农户，由政府全额补贴个人购房契税，免收产权登记费。对入住规划聚居区的农户，房屋土地确权后，按城市房产管理，办理城市房屋产权；将转移进城农民纳入城镇住房保障体系，确保农民进城“住有所居”。开展“宅基地换房”试点；建设适合农民工租赁的社会化公寓，集体宿舍；积极探索开展生态移民直接进城试点。
推进公共服务均等化，实现资源共享。统筹城乡教育、医疗卫生等公共服务设施，推进公共服务均等化，实现资源共享。努力实现公共资源向中小城市和城镇倾斜，支持其加强基础设施建设，提升完善公共服务体系。统一规划、科学布局大中小城市和集镇之间基础设施、公共服务体系建设和产业发展等，将基础设施和公共服务不断向周边中小城市和集镇延伸，使城乡居民充分享受改革开放带来的实惠。
完善社会保障体系。引导在城镇有固定职业的农民工、乡镇企业职工、被征地农民自愿选择参加企业职工基本养老保险。制定企业职工养老保险与新农保之间的转移接续办法，为已经参加新农保的农民搭建参加企业职工养老保险的桥梁。整合现有新农合和城镇居民基本医疗保险制度，建立以自治区统筹为主，缴费分档次、可选择、政策统一、支付结算统一、管理经办统一、信息网络统一的城乡居民基本医疗保险制度。探索农村居民参加企业职工基本养老保险的政府补贴政策，允许农村居民参加生育保险，鼓励进城务工的农民工参加社会保险。符合条件的转移进城农民，可享受城镇最低生活保障。
抓好转移进城农民的职业技能培训和素质教育。一是针对进城农民中的文盲和半文盲群体，举办各种类型扫盲和技能培训班，提高他们的基本文化素质和职业技能；二是扶持、鼓励进城农民通过自考、电大、函授等形式，提高学历水平、改善知识结构、增强创业、就业竞争能力；三是对进城农民进行现代观念、公民素质、文明准则、道德观念、城市意识、长远意识教育，帮助他们树立体现城市文明的人际关系意识、公共生活意识等，积极承担市民的政治参与角色。四是营造良好的城市文明环境，使转移进城农民逐渐养成市民意识和市民心理，形成良好习惯，适应城市生活。
转变观念、消除歧视、以人为本、实现公平。各级领导要以开放的理念，以改革的手段，加快缩小城乡差距。充分利用各种媒体，宣传以人为本、创造公平宽松的环境，坚决消除对转移进城农民的歧视，实现人人平等、维护转移进城农民的尊严。 （作者系银川科辰智通信息咨询公司区域发展研究院院长、研究员）
