郭玮：树立“三农”工作新思维

　　近些年，我国农业农村发展取得巨大成就，粮食生产连续十年增产，农民收入连续十年快速增长，为经济发展和社会稳定大局作出了重要贡献。但农业农村发展也面临多方面的压力和挑战。人口增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高以及工业和能源用途拓展，带动农产品需求快速增长，保障供给的压力将持续增大；耕地减少、农业用水紧缺、生产经营成本提高、务农劳动力老龄化等制约不断增强；农业资源过度开发、农产品质量安全隐患、农业国际竞争加剧等问题日益凸现。在这种情况下，要实现农业农村持续健康发展，任务十分艰巨。前不久召开的中央农村工作会议，对今后一个时期的“三农”工作提出了很多新思想、新论断、新举措，体现了新时期“三农”工作的新思维，对我们解决农业农村问题指明了方向，我们要深刻领会、准确把握。

　　一是树立粮食安全的底线思维。粮丰则农稳，农稳则国安。对于我们这样一个人口大国，粮食紧平衡是长期态势，粮食安全问题是我们必须面对的重大课题，任何时候都不能掉以轻心。在我国现有的水土资源和环境承载能力条件下，完全靠自己的力量保障所有农产品的供给，既不可能、也不经济。因此，我们要树立农产品供求平衡的底线思维、有“保基本”理念。这就是要认真实施国家粮食安全战略，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，解决好13亿人的吃饭问题，把饭碗牢牢端在我们自己手上，并切实把最重要、最核心的小麦、水稻、玉米等品种保住、保好，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。与此同时，努力增加与群众生活密切相关的肉蛋奶等重要农产品的生产和供给。

　　二是树立体制创新的改革思维。现在，经济社会对农业发展提出越来越高的要求，农民对新生活有更多的期望，但一方面农业发展越来越受制于资源的约束、规模的约束，另一方面农村耕地、宅基地不充分、不合理利用甚至闲置浪费越来越多，解决农村发展的困局，必须打破体制障碍，让现代生产要素进入农村，让农村现有的要素释放更多的活力，实现资源更有效的配置。如果说过去农业农村的发展繁荣主要得益于改革，那么在工业化、城镇化深入发展的现阶段，要打破制约城乡一体化发展的体制障碍、推动农业农村发展再上新台阶，根本出路仍然在于深化改革。

　　三是树立耕地保护的红线思维。粮食安全说到底还是个生产能力问题，保安全核心是保粮食生产能力，而生产能力最基本的是耕地。从数量上看，我国人均耕地仅为世界平均水平40%。从质量上看，中低产田占70%以上，耕地负载逐年加大，区域性退化问题越来越严重。因此，要切实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决守住耕地红线，确保耕地数量不减少、质量有提高。耕地红线，既有数量红线，又有质量红线。要加快划定永久基本农田，切实保护耕地、园地、菜地等农业生产空间，划定生态红线。加快中低产田改造，努力建设一批高产稳产的高标准农田，提高土地生产率。水利是影响农业生产能力的重要因素，要加快水利建设，特别是要集中力量建设大型水利工程，解决区域性缺水问题，促进粮食和农业产量取得突破。

　　四是树立完善土地关系的法制思维。土地关系是农村各类矛盾的一个焦点，也是社会关注的热点。处理好土地关系必须坚持法制思维，维护法制尊严，促进法制完善。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。对于农村集体经营性建设用地入市改革，农村宅基地管理制度改革，城乡建设用地增减挂钩改革等，涉及面广，各方面认识还不深入，但这些又是必须推进的改革，要按照中央的统一部署，在限定的范围内开展试点。

　　五是要树立农业发展的科技思维。强化科技兴农思想，不断加快农业科技进步，主要依靠科技进步提高农业生产水平。要深入实施创新驱动战略，提高良种培育、节水节肥、食品安全、土壤治理、环境生态保护方面的研发能力，真正给农业插上科技的翅膀。要加快重大科技成果和关键技术的推广应用，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展的技术体系。要特别重视种子产业的发展，深化种业科技体制改革，集中力量组织好良种攻关，培育和发展“繁育推一体化”的、有竞争力的种业企业。农业生产的主体是农民，要提高农民的科技素质，培养新型职业农民。

　　六是树立农产品质量的安全思维。食品安全一直是社会高度关注的问题，群众对农产品质量安全要求越来越高。在保障农产品数量供给的同时，要更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全过程监管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。农业生产和农产品流通，都要牢牢树立安全思维，将安全意识贯穿于生产和流通的每一个环节。要从源头做起，抓好标准化生产，严格农兽药残留标准，健全农业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，稳步发展无公害生产、绿色生产。要加强农产品质量安全执法监管，严厉打击农产品和食品质量安全违法行为。

　　七是树立农业资源利用的可持续思维。现在农业资源过度开发、不合理利用问题十分严重，耕地污染、生态环境恶化等引发的矛盾越来越突出。中央强调，要注重永续发展，既保障当代人吃饭，也要为子孙后代着想。要转变农业发展方式，推动农业生产向资源节约型、环境友好型转变，切实把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过多的污染物减下来，大力发展生态友好型农业，发展节水农业、节肥农业、循环农业，让透支的资源环境逐步休养生息，实现生产、生活、生态的良性循环。

　　八是树立农产品供求平衡的开放思维。加入世界贸易组织以后，我们就已经置身于全球配置资源的体系中，不能也不可能关起门来搞建设。当前我国农业处于转型升级的关键时期，要适应经济全球化新形势，以更加主动的姿态、更加宽广的视野，扩大农业对外开放，利用好两个市场、两种资源。在开放中竞争，在竞争中发展，促进我国由农业大国向农业强国转变。要推进我国先进农业生产技术、农业生产资料等的走出去，全面深化国际农业合作，不断学习借鉴国际先进农业技术和管理经验，积极扩大我国农产品国际市场。对于国内生产难以满足需求的农产品，要适度进口，建立稳定的进口渠道，保障国内供给。

　　九是树立推进城镇化的人本思维。必须坚持以人为本，牢牢抓住人口城镇化这个核心，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，促进城镇化健康发展。对于有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口，要解决户籍问题，让他们在城镇落下户、扎下根，融入城市社会，享受与城镇居民同样的社会保障和公共服务。对于进城落户农民，要通过将其纳入城镇住房保障体系，解决好他们的居住问题。对未落户的农业转移人口，要推进城乡养老、医疗等基本保险的整合衔接，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，解决好他们最基础的民生保障问题。

　　十是树立农业农村资源配置的市场思维。促进农业农村发展，要按照十八届三中全会的要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。使市场在配置资源中起决定性作用，能够进一步激发农村各类市场主体的积极性和创造性，促进农村资源要素的合理配置和高效利用，增强农业农村经济发展的内生动力。为此，要推进政府涉农职能转变，减少对农业农村微观经济活动不必要的干预和限制，充分尊重农民意愿，尊重农民生产经营和农村建设的主体地位。农民能干的事，要放手让农民去干，市场能解决的问题要坚决让市场去解决。即使是公共服务，也要更多地通过政府从社会购买的方式来提供。更好地发挥政府的作用，就是要加强对农业基础设施、农业科技进步的支持力度，强化农村各项公共服务，改善农村市场环境，为农民平等参与现代化进程、共享现代化成果提供必要的条件。

　　作者系国务院研究室农村司司长