聚焦：“三农”问题把焦点集中在“农民”身上

　　“三农”问题是中国的头号难题。长期的改革探索不断取得新成果，并随着时代进步和社会发展，这个问题变得更加重要而复杂，需要集合所有人的智慧去寻找破解之道。

　　自从中国选择改革开放道路，城乡之间的流动变得越发自由之后，人们突然发现，“三农”问题不仅已成为一个问题而且越来越重要，甚至成为牵动全局最关键的变量。“重中之重”一词成为中央涉农文件的常备词汇，被无数次强调。

　　这不是一个词汇的创造，而是从现实国情分析后得出的一个重要结论。其最重要的依据就是中国有八九亿农民。单是这个庞大的数字，就让人惊叹。而且，这些人已不是过去被绑缚在农村难以自由移动的农民，他们在获得行动解放之后，对农村、对城市的冲击越发震撼。因为，无论是城是乡都没有准备好：大规模涌入城市，寻找自由而赚钱的机会，城市接纳能力、管理水平一时无法适应；而先头部队在城里尝到甜头吸引了亲朋乡里都来投奔，一时间谁来接着耕种没有赚头的农村土地，也成为现实问题。如今，这个问题更加突出，涌入城镇的农民达到2.6亿，留下的老弱残兵在延续着农耕的传统。薪火相传，如何确保火种不灭？

　　这不是儿戏。但是，有相当多的人并不理解“重中之重”这个词的分量，甚至连农民自己都越来越不在意。 “四体不勤，五谷不分”，别说是古语，就算是在现代，许多城里的孩子乃至大人，甚至是进城的“农二代”、“农三代”都能配得上这个称谓。你看他们是像三十年前那样关心一号文件的颁布呢，还是关心他务工、暂住城市的新政？这是一个值得重视的语境。

　　由此引出一个问题：到底谁在重视三农？谁在关心三农？谁在乎三农？无疑，答案更多地指向中央政府。但是，仅有政府重视，“三农”问题难以破解，至少效率低，进展慢。怎么办？需要对好政策进行反思，把焦点集中在“农民”身上。

　　如果我们把“三农”问题看做是全局工作的“靶心”的话，那么农民就是“三农”问题的靶心。我们所有的农村改革探索，都是在射“三农”这个靶，每次都会有一个得分，这个得分就是对解决“三农”问题取得实效的评估。靠近靶心越近，分值越高，射中靶心“农民”，就会得满分。现在的关键是，如何射中靶心？从技术上说，这个并不难，认准靶心很重要。“射人先射马，擒贼先擒王”就是这个道理。

　　为什么说“农民”是“三农”的靶心？我们知道，整个社会系统是以城乡来构建的，这个系统中占绝大多数的是农民，城乡每个角落都有农民的身影。尽管城镇化率达到53%左右，但是以2.6亿进城农民工作为分子的一部分得来的。正是这2.6亿农民进城，把农民群体分化成两个部分：进城的和留守的。这两部分又演变成若干情形，比如举家进城的、半进半留的，而留守的有老人、小孩、妇女或者其他组合。这种分化和组合带来社会结构和农村形态的变化，使得“三农”问题越来越复杂。因为这涉及具体的人（农民）以及与之相关的事，最后直指国家宏观大局。你说这个问题重不重要？复不复杂？

　　几十年的农村改革探索，都是在一个一个问题解决，而解决了一个新的又出来了。当然，这不能否定改革本身，而是体现出这个问题的复杂性，并不是想象中的每个人都能说上一二三来那么容易。一切都是在探索中前进，不同阶段考虑的重点不同。但是，应该意识到，时至今日，新的社会结构和形态基本明朗，社会演进的趋势也基本清晰，在此背景下，需要对“三农”问题的解决路径进行系统梳理和设计。

　　从目前看，散见于中央文件的各种措施，使“三农”问题的解决迈出了实质性步伐。我们认为，在全面深化改革的背景下，需要对30多年来的涉农政策进行系统归纳，提高解决这一难题的效率，取得新进展。要兑现十八届三中全会所提的2020目标，相关改革取得决定性成果，制度更加成熟更加定型，时不我待。尤其是，“三农”问题的解决更加紧迫，这是长期的短板，又是全局的“靶心”，必须加快改变。

　　如何改变？我们认为，最有效率的方法就是围绕“靶心”做文章，以农民为本来设计问题的解决方案。“三农”相关的所有问题都与农民直接相关。只有按照农民的行动轨迹来设计政策，保证农民的权利和利益，且是主动而非通过打农民主意、以利益交换方式来实现，才能使政策有效且高效，否则问题最终还会反复。更重要的是，只有这样才能让农民真正体会到政策与他相关，并关心涉农政策的出台，做到与政府连体同心，共知冷暖。解决了农民的问题，就解决了“三农”问题。

　　按照“靶心论”，整个“三农”问题用一个靶子来图示，围绕靶心的每个同心圆就是与“三农”相关的要素和问题，把这些问题解决了，就“圆满”了。当然，在具体操作过程中，需要进行细致分类，根据农民流动后的分化情形，对所涉具体问题进行精准解决，核心标准就一条：城乡居民共享国民待遇、权利平等。只有做到无歧视、无差别，资源均衡有序分布，城乡沟壑填平，一体化发展，无论人们身处何地都一样，“三农”问题才真正得到解决。当然，这是一个终极目标，达到还需要时间。我们期待着，一个健康的现代化小康社会真正建成，届时人的流动更加合理，人也不再是负担而是财富，社会将更加充满活力。