习近平同志在2013年全国组织工作会议上明确指出：干部考核“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。近日中共中央组织部发出了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称“《通知》”），从考核制度层面规范了“不简单以GDP论英雄”的要求。其要点：一是考核不能唯GDP，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标；二是不能搞GDP排名；三是限制开发区域不再考核GDP；四是要加强对政府债务状况的考核；五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。《通知》旨在破除GDP崇拜，纠正多年来一些地方在干部考核工作中唯GDP论英雄的倾向，促使各级领导干部树立正确的政绩观，以鲜明的态度表明了选人用人必须坚持的正确导向。
一、“不简单以GDP论英雄”，就是干部考核不能唯GDP
“不简单以GDP论英雄”，就是干部考核不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，考核结果使用不能简单以GDP论英雄。
为什么“不简单以GDP论英雄”？GDP有其合理性，它能够为经济状况提供比较完整的图像。自从1993年我国国家统计局以GDP核算制度取代国民收入核算制度以来，GDP核算已经成为我国宏观经济管理部门了解经济运行状况的重要手段。但是，GDP也有它的局限性，它不能准确地反映一个国家财富的变化，不能反映某些重要的非市场经济活动，不能全面地反映人们的福利状况等，特别是GDP不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响。
如果忽视GDP所固有的局限性，简单以GDP论英雄，势必误导干部的行为。一个时期以来，在以GDP为考核价值取向和用人导向的驱使下，有些地方的干部对“发展”的认识产生了误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“GDP是硬道理”，把“以经济建设为中心”简单化为“以GDP为中心”；有的地方忽视经济社会的协调发展，大举借债搞“政绩工程”，不惜以破坏生态、透支资源的方式换取经济增长速度。实践表明，简单地以GDP论英雄会驱使干部的行为与科学发展背道而驰。
二、“不简单以GDP论英雄”，就是要促进干部树立和践行正确的政绩观
“不简单以GDP论英雄”，就是要在干部考核中纠正唯GDP论英雄的偏向，破除唯GDP是从的观念和行为，在思想上树立正确的政绩观，在行动上践行正确的政绩观。
以GDP论英雄的“指挥棒”使一些地方领导干部偏离了科学发展观，催生了种种错误的政绩观：从出发点看，有个人主义的政绩观、唯上是从的政绩观、本位主义的政绩观；从发展思路看，有单项出彩的政绩观、追风赶潮的政绩观、消极无为的政绩观；从表现形式看，有急功近利的政绩现、形式主义的政绩观、弄虚作假的政绩观，等等。在错误的政绩观引导下，不少领导干部也因此患上“政绩焦虑”症，被GDP牵着鼻子走，背着沉重的“政绩枷锁”。于是，“政绩工程”、“形象工程”此起彼伏，层出不穷。
出台《通知》的一个重要目的就是推动解决发展中的突出矛盾和问题，引导领导干部树立和践行正确的政绩观，谋求科学发展之道。如《通知》明确要求：干部考核“既看发展成果，又看发展成本与代价”，就是为了纠正“唯GDP考核发展”的偏向，确立正确的发展观；要求“既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩”，就是为了纠正“新官不理旧账”的偏向，确立一张好的蓝图绘到底的接续发展理念；要求“既考核尽力而为，又考核量力而行”，就是为了纠正“盲目举债”的偏向，科学划定领导干部主观能动性的上线和下线，合理界定领导干部谋求发展的“力道”。
“不简单以GDP论英雄”，当然不是说不要GDP，也不是不要经济增长，而是要把GDP放在一个适当的位置来对待。作为一个宏观经济指标，GDP本身并不是个坏东西，它能比较清楚地反映一个地区一段时期内的经济发展情况。经济建设仍然是中心，不能动摇。发展是硬道理，发展总是以一定的增长为基础的，保持合理的经济增长率也是必需的。强调不简单以GDP论英雄，是为了防止把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，以生产总值排名比高低、论英雄。实践表明，只有破除单纯的GDP政绩观，才能让关注民生的执政理念和科学发展观落到实处，使经济增长与科学发展并行不悖。
“不简单以GDP论英雄”，也不是说干部就不要政绩了，而是要引导干部努力践行正确的政绩观，理直气壮地追求“正绩”。政绩本来没有贬义的意思，“为官一任，造福一方”，总得有政绩。而如前所例举的种种不正确的政绩观，其实是“歪绩”工程。相对于“歪绩”而言，正确的政绩观所追求的政绩工程是“正绩”工程。所谓“正绩”，就是领导干部干工作的思路是正确的，领导干部的工作成绩是在正道上干出来的，是符合科学发
展观要求的。因此，领导干部要理直气壮地追求“正绩”。“不简单以GDP论英雄”，就是要从唯GDP是从的束缚下解脱出来，去为人民谋利益，为人民创政绩。践行正确的政绩观，勇于创造“正绩”，应当成为每个人民公仆的终身追求，这也是领导干部实现自身价值的人生追求所在。
三、“不简单以GDP论英雄”，就是要确立正确的用人导向
“不简单以GDP论英雄”，从根本上否定了用人唯GDP的导向，鲜明地指出了选人用人必须坚持的正确导向。
干部考核评价是任用干部的基础和依据，具有“指挥棒”功能，对干部的从政行为具有导向作用，正所谓“干部跟着考核走”，“上级提拔使用什么样的干部，下级就会出现什么样的干部”。实践表明，干部考核注重上级领导的“印象分”，干部就密切联系领导，“领导欣赏什么政绩，我就搞什么政绩工程”；干部考核注重所谓的“群众公认”，干部就当老好人，“密切联系群众”多拉票；干部考核注重显绩，干部就制造看得见的“路边工程”、“观赏工程”；特别是近些年来，在干部考核中过分偏重经济指标的考核，甚至频出“一俊遮百丑”乱象。政绩评价“唯GDP论英雄”，实际上就是唯GDP论官员升迁。在“唯GDP论英雄”的“指挥棒”引导下，GDP数字对许多官员来说，犹如一把悬在乌纱帽上的“达摩克利斯之剑”，很多地方官员为了升迁，在制定地方发展政策时，目光短浅，急功近利，放任环境污染，助长资源滥采滥伐，忽视社会建设与民生改善，甚至为GDP注水造假。其结果是这些地方经济畸形发展：一边是GDP指标节节攀升；另一边是为追逐GDP付出了沉重的代价—喝着污染的水，吸着污染的空气，吃着污染的食品。这种GDP的增长与科学发展观是相背离的。
显而易见，干部的从政行为与干部考核密切相关。建立不简单以GDP论英雄的考核机制，必将促使领导干部由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，就有可能扭转干部从政行为的偏差，进而形成正确的用人导向。
“不简单以GDP论英雄”就是要全面考核干部的政绩，正如习近平同志所强调的，要“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容”。按照《通知》的要求，务必从两个方面改进和完善干部考核评价工作。一方面，要科学设置考核指标。要通过调整考核指标体系，使政绩考核覆盖全面工作，考核经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效；要强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重；要更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。另一方面，要加强对政绩的综合分析，按照“好干部”的标准选拔任用干部。考核干部，要辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用。分析政绩，既看发展成果，又看发展成本与代价；既看显绩，更要看打基础、利长远的潜绩；既要看尽力而为，又要看量力而行，防止和纠正不作为、乱作为等问题。运用考核结果，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，要将考核结果作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。
（作者：中共福建省委党校党建教研部教授）
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