党的十八届三中全会指出，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。当前，文化体制改革已经进入了攻坚克难的关键阶段，而国有文化资产管理体制相对滞后已成为制约深化改革的瓶颈问题。我们要建立科学的国有文化资产管理体制，切实提高文化领域管理效能和服务水平，不断解放和发展文化生产力，增强国家文化软实力。
国有文化资产，是指在从事文化产品生产经营、提供文化服务的文化企业和公益性文化事业单位中，国有独资、国有控股(含绝对控股、相对控股)和其他混合所有制经济中的国有经济成分，包括有形和无形资产、经营性和非经营性资产、固定资产和流动资产。近年来，随着文化改革发展的纵深推进，国有文化资产总量不断壮大，为推进社会主义文化强国建设提供了重要支撑和保证。但同时我们也要看到，目前国有文化资产管理仍然存在一些问题有待解决。
一是国有文化资产监管体制亟待完善。目前我们还没有建立一套科学完整的国有文化资产监管体制。比如，国有文化资产的决策运营机制、保值增值机制、责任追究机制、监督管理机制还有待建立，以及投融资机制、科技支撑机制、人才选拔机制、薪酬分配机制建设和法制化建设还有待加强，等等，这些都不同程度地制约着国有文化资产管理的科学化进程。
二是国有文化资产监管机构有待建立。在不少地方的文化体制改革实践中，都没有成立专门的国有文化资产监管机构，有的由宣传部、国资委、财政部门等联合监管，有的由单独一个部门监管。由于各监管部门的职能定位不明确，有的多头管理导致无人管理，有的单个部门管理不到位，这就有可能造成国有文化资产流失。
三是国有文化资产出资人机构缺位。国有文化资产出资人职能被多个管理部门行使，没有建立一个权威的、法定的、集权的国有文化资产出资人机构。比如，各地国有文化企事业单位中的国有文化资产，有政府投资的资产、宣传部门投资的资产，还有本单位投资的资产，这就容易造成产权模糊，无法更好地发挥其经济属性，实现保值增值。
我们必须探索建立有别于其他资产的科学管理体制，才能既保证国有文化资产保值增值，又保证文化企业正确导向。
一是转变文化行政管理部门职能。按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。统筹好“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。创新文化行政管理方式，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段，对国有文化资产实行科学、依法、有效管理。
二是创新国有文化资产管理机制。创新国有文化资产管理方式，首先要建立分类管理机制。对于非经营性国有文化资产，因关系到社会舆论的导向、国家和社会的稳定，其社会效益远远大于经济效益，可由“监管办”直接管理；对于经营性国有文化资产，应充分发挥其经济属性，不断壮大国有文化资产总量，可由“运营公司”管理。同时，建立国有文化资产决策运营机制，规范“运营公司”的经营行为，明确国有文化资产产权转让、处置和对外投资行为的审批程序。建立国有文化资产保值增值机制，严格执行年度预算审核，加强产权登记、清产核资、统计评价、流失查处。建立国有文化资产责任追究机制，加强对国有文化资产运营的全程监管，落实统计核算责任制和过错追究制，依法查处违规违纪行为。
三是完善国有文化资产保障机制。加大文化立法力度，形成与国家法律法规相互配套、协调统一的国有文化资产管理的法律框架。比如，为了加强对国有文化资产的保护，可以出台国有文化资产法；为了加强对国有文化资产的监督管理，可以出台国有文化资产监督管理暂行条例等。与此同时，要建立多渠道投融资机制，推动“运营公司”对重点领域国有文化企业进行股权投资，推动国有文化企业跨地区、跨行业改制重组和并购，广泛吸引国外、金融、民间资本参与开发和建设。应建立科技支撑机制，推动科技融入文化产品创作、生产、传播、消费的各个层面和各个环节，使科技成为国有文化资产发展壮大的重要支撑和引擎。应建立文化人才选拔和薪酬分配机制，打造政治强、业务精、纪律严、作风正的领导班子和人才队伍，为国有文化资产监管提供坚强有力的保障。
（作者单位：江西省赣州市委宣传部）
