政府与市场究竟应该是一个什么样的关系，世界各国都非常关注但还没有完全达成共识。对此，中国共产党也有一个探索前进的过程。
1956年社会主义改造完成后，中国形成了以计划代替市场的计划经济格局。改革开放后，中共中央对政府与市场关系的第一个阶段的定位是计划经济为主，市场调节为辅。虽然这种市场调节是有范围限制的，市场与政府主次有别，但这是一种进步。
第二个阶段是计划与市场相结合。计划和市场相结合，政府和市场的作用不再有明确的主次之分。计划经济可以从总体上保持国民经济按比例发展和资源合理配置，市场调节可以发挥优胜劣汰机制的作用和增强经济发展的活力，实行两者的结合就是要把它们的长处都发挥出来，促进国民经济的持续、稳定、协调发展。
第三个阶段是市场对资源配置起基础性作用。基础性作用主要是以市场为基础、利用市场机制优化资源配置，建立起以市场形成价格为主的价格机制。政府发挥宏观调控的作用，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。
去年11月，党的十八届三中全会强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”。而改革的目标就是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是一个质的飞跃。
政府将决定权和主动权交给市场，并不意味着政府完全对市场放任自流，政府对市场依然保持宏观调控，“保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”
党对政府与市场关系定位的调整，一方面，反映了实践对认识的深化作用——实践表明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好。我国经济要优化结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争，就必须继续强化市场机制的作用。另一方面，改革开放以来，党在政府与市场有关的两大问题上实现了重大突破，为政府与市场关系定位奠定了理论基础。
其一，党成功地将社会主义与市场经济结合起来。马克思认为社会主义社会将实现生产资料的公有制，统一规划分配资源。中国共产党最初也认为社会主义就是单一的公有制经济，由政府分配一切社会资源。改革开放以后，党在认识上实现了革命性的变革。党的十二届三中全会提出“有计划的商品经济”，十三大则强调“社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善，利用市场调节决不等于搞资本主义”。1992年初，邓小平同志在南巡讲话中提出，计划和市场都是经济手段，并不是资本主义与社会主义的本质区别。这一著名论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使党在计划与市场关系问题上的认识发生了巨大飞跃，有了新的重大突破。
其二，党对计划经济的弊端认识得越来越清楚，对政府与市场关系的思考也越来越深刻。十一届三中全会指出我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，提倡放权和重视价值规律作用。十二届三中全会也认为我国经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式。十四大以后，党对政府与市场关系定位进行了更加深刻的思考。
在经济实践和理论创新的推动下，党成功地解决了政府与市场关系定位的难题，这是马克思主义理论在当代中国的新发展。提出市场在社会资源配置中发挥决定性的作用，政府发挥宏观调控作用，这是对政府与市场关系的全新定位，是马克思主义中国化的重大成果。
在实践上，市场在资源配置中发挥决定性作用的市场经济体制将是一种高活力、低风险的体制。市场这只“看不见”的手和政府的“看得见”的手相互配合，相得益彰，既可有效地激发经济活力，实现资源优化配置，又可有效防范市场风险，确保公平正义，促进经济健康发展。
从这样一个历史进程可以看出，党对政府与市场关系政策定位的调整体现了与时俱进的理论创新的自信与勇气。
（作者系西南交大政治学院教授）
