蔡福顺
当今世界,正处在一个经济制度和社会形态急剧变迁的时代。经济全球化、区域经济一体化、生产国际化和市场全球化为特征的世界经济发展大趋势,正在改变着国际经济发展格局、经济运行方式和发展机制。在新形势下如何科学发展、后发赶超、同步小康,成为贵州省经济社会发展的重大课题。《泛珠三角区域产业分工与协作机制研究》(作者:陈政,西南财经大学出版社出版),对此作了较为开拓的研究,本书基于泛珠三角区域产业分工与协作机制研究,具有创新性、开拓性和针对性。
第一,深化认识中国三大经济圈发展机制系统。在国际经济环境发生重大变化的背景下,长三角、珠三角和京津冀三大经济圈在中国东、西、南、北部地区乃至全国经济发展中继续发挥着重要的带动作用。中国三大经济圈发展机制系统是指与中国三大经济圈发展机制转换为符合市场经济发展、市场需求规律的现实生产力全过程相关的机构、组织和实现条件、环境构成的开放的网络系统,是机制系统中各行为主体之间在长期正式或非正式的合作与交流关系的基础上形成的相对稳定的网络。
第二,分析了泛珠三角区域产业分工与合作模式结构。泛珠三角区域产业分工与合作模式主要是采取政府+企业的形式,辅以适当的市场行为,这是不够的和有缺陷的。按照卡特尔、康采恩等地区经济一体化理论,国际上有:欧洲联盟、北美自由贸易区、发展中国家的一体化、中国——东盟10+1等；国内有广东、内蒙古、重庆、贵州4省(区、市)区域产业分工与合作模式；此外还有政府模式、企业模式、政府企业模式、市场模式、民间模式等,泛珠三角区域产业分工与协作的模式选择方面,应该借鉴四省(区、市)在区域产业分工与协作体制模式方面的做法及经验。
第三,分析了泛珠三角区域产业分工与协作的运行机制。一是进一步明确区域产业目标,激发互补性带来的合作动力；二是建立健全泛珠三角区域产业合作的决策机构,以及执行机构；三是根据自愿参与原则,将各种协议作为区域产业性合作法规进行建设；四是建立具有权威性的中央协调机构。
第四,提出了构建泛珠三角区域产业分工与协作的保障机制。完善投资环境综合考核评价体系,严格实行损害投资环境责任追究制度,形成改善投资环境长效保障机制；加强法制环境建设,切实维护投资者合法权益,建立外来投资者投诉保障机制；保持政策的稳定性、连续性、透明性和可预见性,着力解决好地方和投资者反映强烈的土地、税收、收费等问题；树立政府的诚信形象,增强全社会的信用观念,抓紧建立企业和个人信用等级管理办法和信用不良行为警示惩戒制度；改善服务环境,深化行政审批制度改革,简化审批程序,缩短审批时间；建立区域产业分工与协作相协调的管理体制,建立统一对外和运转高效的工作保障机制。
第五,提出了贵州省融入泛珠三角区域产业经济圈的政策建议。从资源共享、资源整合、协调发展、互相促进的前提出发,推动9+2区域各省区科技成果尽快转化为生产力,推动信息产业的优化和电子商务的普及,加快信息化带动工业化的发展步伐,联手推进交通、资源、生产、流通、科技领域的合作。
(作者为省政府发展研究中心副主任、研究员)
