胡其峰
2013年岁末，国土资源部中国土地勘测规划院推出《中国土地政策蓝皮书（2013）》。作为我国土地政策回顾与展望的权威报告，这份蓝皮书不仅系统介绍、梳理了2013年出台的主要政策，对政策效应作出评价，而且，它对2014年我国土地政策的大致走向，作出了科学预判。
2013年土地政策三大特点
蓝皮书用三句话对过去一年的主要土地政策进行了评价：从重审批转向重监管；从重增量转向重存量和增量并重；从重出台政策到重政策效果。
2013年，我国国土资源管理的重心，从重审批转向了重监管。部署建设基本农田数据库，保障基本农田落到实处、低效用地再开发，加强对试点地区的监管，严格规范试点政策的有效执行。建立土地利用动态巡查制度，加强建设用地批后监管。在土地利用现状变更调查中，加强土地现状调查和用地管理信息的配套契合，确保了土地利用监管的准确和高效。
按照统筹增量和存量用地的要求，协调安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发等各项试点，积极拓展建设用地新空间。城乡建设用地增减挂钩试点，已在除西藏、新疆外的29个省区市全面推开，工矿废弃地复垦利用也已在10个省份开展。这一系列的部署，都对建设用地空间的释放起到了积极的作用，土地管理已从重增量向重存量和增量并重转变。
出台政策的最终效果如何，事关政策本身的成败。2013年，对国土资源改革试点进行总结评估，分析改革试点的进展、问题及成效，提出试点成果转化、深化或调整的意见建议，成为了一种常态。征地制度改革试点、节约集约用地试点、采矿用地改革试点、土地产权制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、集体土地建设租赁房试点等等，政策评估工作一直紧紧跟随。
未来土地政策三大走向
我国未来的土地政策走向如何？蓝皮书进行了推断，并总结为三点：
一是从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律。当前我国多层次改革试点格局基本形成，国土资源部与相关省区市也联合部署开展了多个领域的改革试点，形成了“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的试点运作模式，积累了丰富的试点经验。蓝皮书预测，今后会加强对地方实践探索的总结提升，将其成功的做法上升为政策和法规，固化下来。
二是推进土地政策的区域化和地方化。土地政策具有很强的区域性和地方性，蓝皮书预测，未来土地政策改革的方向，应当按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区别对待的土地利用战略和土地管理政策。
三是土地政策将更好地服务于建立城乡统一的建设用地市场。蓝皮书预测，我国未来土地政策，将围绕建立城乡统一的建设用地市场，处理好政府和市场的关系，通过市场化改革，使市场在土地资源配置中的决定性作用真正得以实现。注重土地政策与财税体制、产业政策、金融政策相互配合，促进城乡统一的建设用地市场的建立。
2014年土地政策六大看点
对于社会与公众十分关注的2014年我国土地政策的主要内容，蓝皮书作出了六方面预测：继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度；全面推进节约集约用地政策；推进不动产统一登记制度；继续深化征地制度改革；保障农户宅基地用益物权；继续深入推进土地有偿使用制度改革。
关于耕地保护制度，中央提出明年经济工作的主要任务，第一条就是切实保障国家粮食安全。刚刚结束的中央农村工作会议要求，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。
中央城镇化工作会议提出，节约利用土地资源，严控增量，盘活存量，限定城市发展边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。蓝皮书预测，2014年将会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。全面开展土地集约利用评价，细化各类用地标准。
十八届三中全会提出“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”的要求。蓝皮书预测，2014年国土资源部将会研究起草《不动产登记条例》《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台。
关于征地制度改革，蓝皮书预测，2014年将会按照十八届三中全会要求，在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。关于农户宅基地，改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，切实保障宅基地的用益物权。
关于土地有偿使用制度改革，蓝皮书预测，我国将逐步缩小划拨用地范围，以公平、公开、有偿的方式配置土地资源，全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地。针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，弥补一次性收取地价款单一方式的不足。（本报记者 胡其峰）
