官邸制的主要含义是，为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。与官邸制相配套的还有异地任(挂)职领导干部“周转房制度”，即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的、不得由个人买卖的周转房，领导干部所住的周转房离任时必须及时清退。
专家建议“官邸制”限定4类官员
一是党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席及其他政治局常委，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长
二是省、自治区、直辖市的书记、省长(自治区主席、市长)、人大常委会主任、政协主席以及法院院长和检察院检察长
三是市、县(含县级市)两级的书记、市长县长、人大常委会主任、政协主席、法院院长和检察院检察长
四是异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记等
12月11日，中纪委发文对“官邸制”等事项作进一步解释。中纪委解释称，在借鉴国外经验基础上，结合我国的国情，探索实行官邸制是领导干部住房改革的一项具体举措。
近年来，随着房地产开发的热潮，国内房产价格一路水涨船高。在此背景下，部分领导干部涉房腐败现象也随之激增。“房腐”成为百姓最深恶痛绝的腐败现象之一。
十八大以来，中央数次明确提及领导干部住房问题。不久前，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中提到，要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”，“探索实行官邸制”。
卸任搬出
铁打的房子流水的官
所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度，也是国际通行的一种官员住房制度。官邸和公宅，一律由国家统一建造、购买或租赁，并按照严格的制度配置设施和修缮。
东北师范大学政法学院法学系教授、博士生导师尹奎杰说，实行官邸制，说到底是对高层领导干部权力限制的一种制度方式。尽管这种改革针对性非常强，直指高层领导干部住房问题本身，但实际上，这是通过制度限制权力的一种尝试。“问题的重点在于，无论采用哪种改革方式，都是试图通过制度化方式解决权力过大、权力滥用、以权谋私等腐败问题。要把权力关进制度的笼子里，就是要通过制度来防治腐败。这样做，不但体现了法治精神，也是现代政治发展的必然选择。”
尹奎杰建议，官邸制的推进方式，应当自上而下。“如果国家高层领导能够真正实现官邸制，特别是省部级以上领导能够率先完成官邸制改革，那么向下推进的事情就好做了。”
总之，官邸制将职位和住房相挂钩，最终形成“铁打的房子流水的官”的制度。
制度配套
公开房产是关键也是难点
在国外，很多国家都规定：官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，同时对最大住房面积标准做严格限制，建立完善的公众监督机制和政府监督机制，严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。
受访专家认为，在中国实行官邸制，同样需要规定领导干部住房、薪酬等待遇公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止领导干部谋取住房特权。
汪玉凯建议，在建立官邸制和公宅制的过程中，首先要按照实行官邸制和公宅制的范围、对象等，明确现有房源；还要对历史上形成的包括一些离退休的领导干部的住房现状等，进行详细的统计和调查。只有做好了这些基础性工作，处理好多方面的关系，才能减少建立官邸制的阻力。
“任何制度都不可能是孤立发挥作用，单独依靠官邸制一项制度就想解决以权谋房这种腐败现象，恐怕不现实。”尹奎杰表示，官邸制的有效运作，还要靠相关配套制度的完善、配合才能发挥最大效用。这一制度的完善落实，不但需要财产登记(包括不动产登记)制度这样的配套制度，还需要有财产公开制度、领导干部周转房及相关配套制度、住房信息网络化制度等配套制度，特别是要有对主要领导干部拥有房产的监督法律制度。依法建立起全面遏制腐败的法律制度，使权力的行使者在权力行使过程中公开、透明、依法。
为了遏制住房腐败，汪玉凯在建议中明确表示，在建立官邸制的过程中，要同时建立住房检查制度。比如，要全面清理领导干部的现有住房；建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理；推进干部住房公开制度，自觉接受社会监督；畅通群众对干部住房腐败的投诉举报的反映机制，加大社会监督力度。
事实上，这些配套制度的推进，恰恰是难点所在。仅以不动产统一登记制度为例：日前，国务院常务会议提出建立不动产统一登记制度，并建立不动产信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。实际上，按照国务院早先的要求，全国40个重点城市的个人住房信息系统，应于2012年6月30日前实现与住建部联网。按照住建部相关负责人的表述，2013年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。但直到目前，仅有部分城市内部进行联网，或技术性联网，真正意义上的联网并没有实质性进展。
个人房产数据信息非常敏感，对某些领导干部来说尤其如此。一位地方领导干部表示，2013年初，广州市番禺区城管局原政委蔡彬被查出拥有22套房，“一个处级干部在一个城市的‘家底’就如此触目惊心，要真是实现住房信息全国联网，面临的来自腐败官员的阻力可想而知。”
尹奎杰说，自古以来，中国人就把房产作为个人最重要的财产，特别是拥有多套房产的人不愿意把财产公之于众。很多人顾虑，一旦个人房产信息联网，会造成大量个人信息泄露。所以，在没有完善的个人信息保障制度之前，联网工作也会有一定的困难。
尹奎杰表示：“官邸制作为解决‘房腐’的一种制度方案提出来，尚未通过实践检验，目前要做的是积极推进，大胆尝试，而不是怀疑、观望、反对，一项改革的成功重要的不是讨论，而是实践。官邸制在治理领导干部‘房腐’上到底能走多远，需要各方的不断努力。”（记者 车振宁）
