吴旭：探索“邻里自理” 创新社会治理

　　党的十八届三中全会《决定》提出，创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。夯实服务群众的基层基础，是创新社会治理的重要内容和有效途径。近年来，江苏省南通市崇川区坚持以服务群众为导向，积极探索“邻里自理”模式，动员和组织社区居民自我教育、自我服务、自我管理，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型，取得了明显成效。

　　探索治理体系创新。群众既是社会治理的受益者，也是参与者、推动者。崇川区着力调动居民参与社会治理的积极性，在社区居委会以下，以居民小组为基础，以网格化为依托，以打通服务群众最后500米为目标，组建基础治理单元——邻里，推行“邻里自理”。按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，以3到10个楼幢、300户左右为单位设置邻里，构建区—街道—社区—邻里四级组织架构。每个邻里由居民选举产生“邻里和谐促进会”理事长、理事，社区为每个邻里配备1名专职社工担任干事，履行“服务、信息、自治”三项基本职能。这一模式将引导群众与依靠群众有机对接起来，大大激发了居民的参与热情。

　　突出党建引领作用。“邻里自理”模式具有自下而上、多向互动的特点，涉及方方面面，必须充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。崇川区坚持把党组织建在邻里上，邻里党支部书记和支部委员由党员大会选举产生。同时，根据党员数量和楼幢分布情况，优化党小组设置，通过构建“社区党委——邻里党支部——楼幢党小组——党员中心户”的组织架构，使党组织能够覆盖千家万户，以基层党建水平的提升促进“邻里自理”水平的提高。

　　强化基层群众自理。邻里之间的事怎么办、怎么做，应该由群众自己说了算。崇川区引导每个邻里建立居民议事会制度，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心。居民议的事，不管大事小事都记录在案，能当场解决的当场解决，不能当场解决的说明原因。为强化居民议事会制度，开展了三项民主实践活动，即以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我服务、自我管理为主要目的的民主自理实践；以邻务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，推进“邻里自理”的制度化、规范化、程序化。

　　推动服务力量下沉。着眼于服务居民、促进“邻里自理”，崇川区推动全区服务力量下沉到邻里。要求全区公职人员、党员干部到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗；分批次派驻机关干部到邻里，轮流担任一段时间社工，协助做好进门入户、信息采集、代理代办等服务事项；将城管、规划、建设、工商、卫生等力量下移到邻里。截至目前，邻里自理解决各类社会问题和邻里矛盾3400多件，基本做到了矛盾纠纷不出楼道。

　　完善邻里自理机制。着眼于推动“邻里自理”向“邻里自觉”提升，崇川区建立了相关制度机制。建立社会化招募、培训、遴选、服务、评价、激励等机制，将邻里志愿服务由行政推动转为自主行为；构建社工培养机制，形成专业社工制度；严格落实邻里工作准入制度，禁止区、街道和社区行政事务进入邻里；强化完善保障机制，逐步提高社干、社工、辅工等人员待遇；构建社会力量整合机制，通过开展区域共建等途径，最大限度地整合各个方面的人财物力，形成“邻里自理”合力。

　　（作者为中共江苏省南通市崇川区委书记）