贾康：保持政策定力 营造有利环境

　　财政部财政科学研究所所长 贾 康

　　中国经济已进入以全面改革促进转型发展的新阶段。中央经济工作会议强调，做好明年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性。这说明，既利当前、更惠长远的2014年年度调控策略，需要保持政策定力，为经济稳定运行、打开改革新局面营造有利的政策环境。

　　保持政策定力，需要“稳”字当头，保持政策连续性。会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。会议还指出，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着，需要把短期年度调控和处理不确定因素与复杂情况的中长期追求有机衔接。2014年我们还需要继续强调稳中求进、稳中有为，保持政策框架的连续性。按照会议要求，财政政策的积极特征应包括进一步调整财政支出结构，突出重点，兼顾一般，改善民生。

　　保持政策定力，需要处理好体制改革的核心问题，即政府和市场的关系。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，强调政府的职责和作用主要是维护社会公平正义，保持宏观经济稳定，保障公平竞争，加强和优化公共服务，加强市场监管和维护市场秩序。这体现了中央推进市场化改革的决心，也体现了市场经济目标模式的逻辑对位关系终于上升为市场“决定性作用”的应有表述。经济工作会议在此基础上进一步提出，着力激发市场活力，加快转方式调结构。贯彻上述精神，对于财政工作来说，就是要结合政府职能转变，更好地处理“既不越位，又不缺位”的作用边界，维护社会公平竞争环境，在政府减少审批、降低市场准入门槛等配套改革中，深化财税改革，加快构建现代市场体系，让市场主体发挥出更大潜力和活力。

　　保持政策定力，还应把握好经济运行区间的分析预测和调控掌握，提高政策的针对性和有效性。会议强调，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。这就需要以经济增速和就业“托住”区间运行的底限，而区间的上限主要在于物价，只要经济运行处于可接受区间内，政府的调控举措要“稳”字当头，注重审慎。但如果出现有可能滑出区间的情况时，需要及时启动政策预案。在加强政策的针对性上，财政要更多注重对总量影响和对结构影响的优化组合。在加强政策有效性上，还应注重机制创新。

　　保持政策定力，亦需注重加强风险防范，以更好地稳定大局。会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为明年经济工作的重要任务。对于近年已引起广泛关注的地方政府负债，要加强对于其相关风险的分析、监控，并在运行调控中做好重点针对高负债区域、高风险项目的风险防范的同时，大力推进中长期以“阳光化”为取向的地方债制度建设，治存量，开前门，关后门，修围墙，在改革创新中把所有政府负债分门别类纳入全口径预算管理，使政府的有偿融资与市场机制规范化对接而健康互动、可持续运行。