一年形势观察：改善民生 群众向往就是执政追求

　　这是百姓日子更红火的一年——城乡居民收入跑赢CPI、同步GDP，“钱包”鼓起来，生活更精彩；

　　这是民生底线更扎实的一年——“全民养老”制度上实现，“全民医保”覆盖13亿人，中国构建起全球最大的社保体系；

　　这是劳动者更有奔头的一年——改革收入分配制度、营造良好的创业环境，人生出彩的机会激励着无数颗跃动的心……

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”十八大召开一年间，以习近平同志为总书记的党中央把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重中之重，一项项惠及民生的好政策密集出台，点亮亿万人的笑容。

　　把握民生脉动，好政策惠及更多人

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享——这是我们党矢志不渝的追求，也是新一届中央领导集体的工作着力点。

　　就业是民生之本，党和政府把更多关注投向促就业。

　　“我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业，一是要集中精力抓发展，二是要把就业再就业工作做实，三是劳动者要转变观念。”2013年5月在沈阳调研时，习近平总书记语重心长。

　　经济增速放缓，就业仍要“快马加鞭”。更加积极的就业政策让劳动者感受到温暖：减免税费，身处经济下行期的小企业能够轻装上阵，岗位更稳定；简化开业手续、给予小额贷款，创业的路走得更顺畅；首次实施离校未就业毕业生就业促进计划，一时间找不到工作的大学生再不是“断线的风筝”。

　　好政策激发着活力，全国就业人数不降反升。到今年9月底，城镇新增就业人数1066万人，提前完成全年900万的就业预期目标，预计全年就业将再创十年来的新高。

　　安居才能乐业，房子是每个家庭最大的牵挂，也牵动着党和政府的目光。

　　10月29日，政治局就住房保障问题首次进行专题学习。“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障”——中央的承诺给住房困难群体吃了“定心丸”。

　　在2012年全国基本建成城镇保障性安居工程住房601万套的基础上，今年再次新开工630万套，圆更多人安居梦。11月27日，吉林通化75岁的贾淑珍老人搬进了棚改房丽源小区，窗明几净、通暖气通上下水，“这辈子还能住上小楼，老高兴了。”2013年，全国棚户区改造超过300万户，未来5年将达到1000万户。

　　“救护车一响、一头猪白养”，看病难看病贵困扰着许多人。党和政府下大力气破解这道难题。

　　刚跨入2013年，一项好政策就送到了农民身边。国务院确定，新农合大病保障扩容，肺癌、尿毒症等20种大病纳入保障范围，同时开展利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点。江西赣县，不幸患有尿毒症的黄发女不再为从哪儿借钱做透析而发愁，一周两次的透析，如今医保可以报销75%的费用。

　　提高医保起付标准、扩大基层药物制度实施范围、增加财政对医疗服务的投入，医改加速推向深入。最近，国务院有关部门的一项调查显示：超过90%的群众反映看病方便了，超过80%的群众反映看病便宜了。

　　准确把握民生脉动，顺应百姓美好期待。我们看到，一年多来，中央领导走向田间地头，和老农共话桑麻；走进校园，了解大学生求职路上的喜忧；走进洪水过后临时搭起的帐篷，走进棚户区低矮的土房……他们在静静地倾听、细细地询问，及时发现百姓生活中的突出矛盾，零距离了解民情民意，为中央的大政方针不断校正着方向，让国家的决策措施真正做到了“急百姓所急、想百姓所想”。

　　解除后顾之忧，基本民生保障制度更完善

　　不解后顾之忧，哪来幸福生活。

　　新一届中央领导集体，多次强调“社会政策要托底”。一年来，我国基本民生保障制度日趋完善，为百姓筑就坚实的幸福底线。

　　基本民生保障，要应保尽保。

　　“每月有了90元养老金，我可以买点自己喜欢的东西了。”浙江杭州上城区居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人。我国启动城镇居民养老保险后，当地年满60岁的老人可直接按月领取90元养老金，虽然不多，却让她感到了经济上有了一些改善。

　　当“全民医保”已基本实现，养老保险“全覆盖”成为改革攻坚的新目标。新农保、城居保迅速推开，到2012年底，取得了制度覆盖全国的历史性突破。截至今年上半年，全国已有1.32亿城乡老年居民按月领取到养老金，拥有了普惠的养老保障。“目前，医疗保险的参保人数已超过13亿，养老保险参保人数达到8亿，我国建立起世界上最大的社会保障体系，这是个了不起的成就。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义深深感慨。     

　　基本民生保障，待遇水平要跟上经济发展的步伐。

　　“这次涨低保，我们家每月涨了280元，现在每月能领860元钱。”天津低保户刘城心存感激。不仅有低保金，一年前，刘城还开始享受当地针对低保的社会保险补贴政策，每年自己只需掏2000元、政府补贴6000多元，给他上了养老、医疗保险。“现在吃饭不愁，看病也不愁了。”

　　我国建立起包括城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养在内的一整套社会救助制度，对城乡困难群众应保尽保。

　　截至2013年8月底，全国共有城市低保对象2085万人、农村低保对象5304万人，绝大多数省份，低保户在领取每月补助的同时，还拥有子女教育免费、看病有补贴、入住廉租房、供暖不花钱等一系列帮扶措施，日子过得不再艰难。

　　夯实底线，要真情实意，也要真金白银。

　　这是一串温暖人心的数字——

　　今年以来，全国财政收入增速放缓。前7个月，全国公共财政收入8.04万亿元，比去年同期增长8%，增速回落3.6个百分点，特别是中央财政收入同比仅增长2.6%。财政收入增速下滑，民生保障资金未曾下滑，拨付速度还进一步加快。

　　2013年，中央财政预算用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计1.57万亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年决算数增长9.6%。其中，中央财政预算安排专项扶贫资金地方专款390.43亿元，比上年增长18.86%。到7月底，中央财政2013年城乡低保、就业、优抚对象医疗补助、村级公益事业一事一议等资金全部下达。全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、每人每年2264元，较上年同期分别增长13．2%和18．7%。“保障和改善民生，始终是公共财政的优先方向。”财政部部长楼继伟表示。

　　一个个不断攀升的财政数字，成为百姓在教育、社会保障、医疗卫生、住房等方面更多受益的有力保障。

　　顺应百姓期待，开启民生改革新征程

　　人民对更加美好生活的新期待，从来不会一成不变，每个时期都有不同的重点和诉求。回首这些年，民生改善硕果累累，但民生领域也矛盾重重。“钱袋子”鼓起来了，“被增长”、“被平均”的抱怨却多起来，人们期待做大蛋糕还要分好蛋糕；米袋子越来越充实、菜篮子越来越丰富，对食品安全的担忧却多起来，人们期待既要“吃啥有啥”还要“吃啥放心啥”……

　　不断顺应新期待，关键是矢志不渝地推进改革。十八大以来，多项民生领域的重大改革踏上“破冰”之旅。

　　收入分配如何更加合理有序？2013年2月，酝酿已久的收入分配制度改革方案出台。

　　“提低、扩中、控高”——改革方案直面人民群众最关注的突出矛盾，以一系列操作性极强的政策措施确保“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标能如期实现。今年前三季度，扣除物价涨幅后，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村居民人均现金收入增长9.6%。“从全国来看，城乡居民实际收入不仅跑赢了CPI，而且开始跑赢GDP，这是一个好势头。”中国（海南）发展改革研究院院长迟福林说。

　　教育公平如何更好地实现？异地高考，这一承载着近3亿流动人口对公平教育梦想的重大改革，取得突破。

　　在北京打工近20年的安徽人任兴旺，这几年一直为孩子究竟去哪儿读高中而发愁。在北京读，还要回老家高考，教材不一致；回老家读，儿子已经在北京读了小学、初中，怕不适应。直到在政府网站上亲眼看到“在高职录取时享受和京籍考生一样的加分政策，采用同一录取分数线，没有区别对待的政策”的规定后，他心里的石头才落了地。

　　10月16日，一场《努力让全体人民享有更好更公平的教育》的报告在人民大会堂举行，教育部部长袁贵仁表示，旨在促公平的教育改革将进一步推向深入，“随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地财政保障和教育发展规划”等问题成为下一步改革的目标。这给了流动人口更多希望。

　　如何为百姓打造“放心餐桌”？最严格的监管制度逐步推行。

　　新一轮国务院机构改革，组建国家食品药品监督管理总局，整合食品生产、流通、餐饮环节，全面承担起食品药品安全监管职责。10月份，《食品安全法》颁布后首次大修并向社会征求意见。更严格的标准、更具操作性的规则，让公众看到希望。在英国经济学人智库最新发布的全球食品安全指数排行榜上，中国在107个国家里位居42位，特别是质量安全保障能力得到了较高的分数。“虽然不能对这个排名过于欣喜，但增强了我们打造安全饭桌、重新赢得百姓信任的信心。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示。

　　十八届三中全会，绘就“全面深化改革”的壮丽蓝图，彰显出浓厚的民生情怀。

　　“全面深化改革，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义”，“形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革”——无论是基本原则还是具体要求，无不对接了最大多数群众的呼声，让人感受到党和政府全面深化改革“顺应期待”的决心。

　　好日子，正等着我们共同去奋斗！

　　《 人民日报 》（ 2013年12月11日 01 版）