张占斌：对市场与政府关系认识的新高度

《决定》要求坚持以市场化改革为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将开启我国改革开放的新纪元,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

改革开放以来,党对市场与政府关系的认识不断深化和发展

市场与政府的关系,就是指在资源配置中市场起决定性作用,还是政府起决定性作用的问题。我国经济体制的改革始终是围绕着正确认识与处理市场与政府的关系这一核心问题展开的,改革开放的历程也是党对市场与政府关系的认识不断深化的过程。35年的改革开放,党始终坚持以市场化改革为导向,创造和释放了巨大的改革红利。党对市场与政府的关系的认识的每一次重大突破和发展,都伴随着生产力的解放和社会的发展。

1978年召开十一届三中全会是党对市场与政府关系认识的一次重大突破。该次全会公报要求“按经济规律办事,重视价值规律的作用,注意把思想政治工作和经济手段结合起来”,突破了计划经济体制的束缚,大大激发了社会生产的积极性。十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,确立了经济体制改革的目标是“建立有计划的商品经济”,这是第一次正式将“商品经济”写进党的文件,上个世纪八十年代末进行的价格改革,通过“双轨制”逐步引入市场机制,从根本上打破了由计划配置资源的单一途径。

从1992年春到2003年秋,党对市场与政府关系的认识全面深化。邓小平南方谈话后,党的十四大第一次明确地提出我国改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”,“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。1993年十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出将国有企业改革作为经济体制改革的中心环节,并将“改革现有商品流通体系,发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等”作为改革的重要着力点,这些重大理论突破为我国市场化改革奠定了坚实基础。

从2003年十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》到2012年党的十八大,党对市场与政府关系的认识继续深化,主要特点是以科学发展观为指导,坚持市场化改革导向,各项改革及配套改革纵向全面推进。这为十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”做了理论和实践上的准备。

十八届三中全会对市场与政府关系的认识达到新高度

十八届三中全会公报指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这明确回答了“我们的改革要往前走,往哪个方向走?”这个方向性问题。这不仅肯定了我们35年来朝市场化方向走的正确性,且更加强调了市场作用,把过去党的决议中市场的“基础性作用”强化成了“决定性作用”,这两种表达法并不矛盾,前者是后者的基础,后者是对前者的继承和发展。《决定》在强调市场决定性作用的同时,也突出了更好地发挥政府作用。市场决定性的功能的定位,并不是对政府作用的排斥,而是要更好地发挥政府作用,让越位的归位,缺位的到位。《决定》表明党对市场与政府关系的认识又达到了新的高度,党中央坚持市场经济的态度是明确而又坚定的。这有利于进一步在全社会树立对市场与政府关系的正确观念,更加尊重市场,将开启中国改革的新纪元。

正确处理市场与政府的关系是改革事业成败的关键环节

改革开放实践充分证明:市场在资源配置中起着决定性作用,政府与市场关系处理的正确与否,是我国改革事业成败的关键环节。

充分发挥市场的决定性作用——当前,我国已初步建立了一个较为完整的市场体系,但体系还未完善,还带有行政主导资源配置的结构性缺陷。土地、水、电、油、金融等要素资源配置还有着比较严格的行政管制,环境产权交易等市场体系远未建立起来。未来全面深化改革的征程,要坚持以市场化改革的重点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。必须以深化行政审批制度改革为重点加大政府放权力度,简政放权,从制度上约束政府对微观经济活动的干预,减少政府对微观主体投资活动的审核审批程序。要全面推进国有经济战略性调整,充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。尤其要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,鼓励和支持中小民营企业的发展,放宽民间资本的投资准入门槛要全面打破垄断,拓展社会资本更大的制度空间。同时,还要进一步理顺各种价格体系,深化资源产品的价格改革。

更好地发挥政府作用——当前,很多政府该做的事情没有做,却管了很多不该管、管不了、也管不好的事情,政府作用的越位和缺位并存。科学的宏观调控,有效的政府治理,这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府的宏观调控主要是保持经济总量平衡,未来需要用法律法规来确定宏观调控的“有形之手”何时能动、怎么动的问题,也使市场对宏观调控有前瞻性,避免市场出现非理性行为。有效的政府治理需要政府加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。只有这样,更好地发挥政府作用,建立一个统一开放、竞争有序的市场体系来支持实现市场的决定性作用,抓住市场经济运行的魂,打好市场经济这张牌,才能真正贯彻落实好十八届三中全会的精神和要求,真正为我国全面深化改革、进一步释放改革红利开创新的历史纪元。

（原载《贵州日报》，2013年11月29日）