十八届三中全会的改革蓝图，如何一步步变为现实？随着全面深化改革的集合号响彻中国大地，历史向我们提出了这样的考题。近日，中国公共经济研究会和《国家行政学院学报》联合召开专家笔会，邀请国内知名专家学者就全面深化改革进行权威解读。《学报》授权人民网理论频道发布七位专家的精彩观点，以飨读者：
林毅夫：在经济发展和转型中，既要有“有效的市场”，也要有“有为的政府”。市场在资源配置中起决定性作用，意味着需要消除对市场所遗留的一些干预、扭曲，让资源由市场进行配置。改革开放初期，我国以对市场的干预、扭曲给予资本密集型大型国有企业必要的保护、补贴，在现有条件下，继续保留这些保护补贴，导致的结果只能是收入分配恶化和腐败蔓延。
胡鞍钢：中国进入了全面现代化、全面改革和全面创新时代。21世纪，中国进入了全面现代化、全面改革和全面创新时代。党的十八届三中全会所制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”全方位体制改革。
韩康：改革没有突破就没有真正的进步。历史经验表明，体制、制度的真正进步，都是在重要理论和实践问题上有所突破而获得的。改革开放30多年，我国已经建立起一个具有中国特色的政府主导型市场经济体制模式。这种模式有历史合理性因素，也有十分明显的发展局限性。中国市场经济的进一步发展，必须在两个重要方面有所突破，一是重构市场主体结构，二是加快政府改革，建立公共服务型政府。
卢中原：政府职能转变仍是深化改革的重点。建议以“营改增”为契机深化财税体制改革，端正地方政府管理经济的方式；深化行政审批制改革，树立“法不授权即为禁止”的依法行政理念，强化监督机制；推进产业政策转型，以功能引导为主，选择性保护为辅，取消微观审批，加强公共规制；在非行政领域下实行“去行政化”改革。
周为民：把握市场经济的实质，厘清宏观调控与市场作用的关系。市场经济的实质是要素市场经济，只有在要素充分市场化的条件下，才能发挥市场配置资源的决定性作用。因此，在宏观调控与市场作用的关系方面，应合理界定宏观调控的范围；宏观调控不是对市场作用的限制或替代，其作用是协调实现经济与社会的多重目标；宏观调控的有效性并非来自政府更多地集中权力和垄断资源，而是依靠由市场的充分发展所形成的组织工具和组织技术来实现等。
贾康：在全面改革中深化财政体制改革。在分税制改革方面，近年来为人诟病的“地方隐性负债”、“土地财政”问题以及 “基层财政困难”等问题，其产生的根源不是分税制，而是由于我国省以下财政体制迟迟不能真正进入分税制状态。建议逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的“扁平化”改革，把财政的实体层次减少到中央、省、市县三级，使各级政府事权与支出责任相适应，等等。
王小鲁：当务之急是改善政府支出结构。财税体制改革当务之急是促进政府支出结构合理化。在改善政府支出结构方面，建议对党政机关分别建立机构运行支出和公共服务支出标准，分渠道管理；按辖区常住人口的千分比制定合理的“财政供养人口标准”，按“财政供养人口”设政府人均经费支出；根据地区差异分档制定地方公共服务支出标准和人均财政支出标准；推进针对超面积住房的房产税改革等。
（专家解读详细内容将发表在2013年12月20日出版的《国家行政学院学报》上）
