开展“三评一登记”工作健全党员队伍能进能出机制的实践与思考

党员是党的肌体的细胞和党的事业的骨干。党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。针对当前党员队伍中存在的少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强等突出问题，东港市探索开展了党员“三评一登记”（即党员民主评议、群众民主测评、组织综合评定、党员定期登记）试点工作，在疏通党员队伍“出口”，健全党员队伍能进能出机制上进行了有益尝试，取得了明显的实践成效。

一、背景动因

党员队伍教育管理是基层组织建设的基础性工作，其中不合格党员处置，更是党员群众十分关注的“敏感”话题。东港市经过充分调研和广泛征求意见，进行党员“三评一登记”工作试点，主要基于以下几点考虑：

1.党的十八大提出的重要论断为开展党员“三评一登记”工作指明了正确方向。党的十八大报告明确提出“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，“严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度”，“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”等重要论断，为开展党员“三评一登记”工作指明了方向。党员是党组织的细胞，是党组织的血液，不断输入新鲜血液、及时清理病变细胞，是保持党员队伍生机活力的前提。“三评一登记”试点正是以此为指导思想，通过定期对党员进行“体检”、“排毒”、“疗伤”、“刮骨”，达到保持党员队伍的先进性和纯洁性的目标。

2.全国组织工作会议作出的相关部署为开展党员“三评一登记”工作奠定了实践基础。继中央政治局研究部署加强新形势下党员发展和管理工作会议召开后，全国组织工作会议对加强党员教育管理、及时处置不合格党员进一步作出了部署。“要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党”，“要健全党员能进能出机制，认真落实党员党性定期分析和民主评议制度，出台处置不合格党员的指导性意见，疏通出口、纯洁队伍、健康肌体”。开展“党员三评一登记”工作的出发点和落脚点，就是落实全国组织工作会议部署，坚持教育管理和组织处置并重，逐步建立“入口严、管理严、处置严”的党员队伍教育管理新机制。

3. 党员队伍教育管理存在亟需解决的实际问题对开展党员“三评一登记”工作提出了现实要求。东港市2010年在全省率先开展的党员党性定期分析评议工作，是以教育管理和民主评议为重点，未进行不合格党员处置，党员队伍中存在的少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡漠、组织纪律涣散等实际问题迫切需要解决。基于这一考虑，东港市在巩固扩大党员党性定期分析评议工作成果的基础上，从党员队伍教育管理现实需要出发，进行了党员“三评一登记”试点，为广大党员群体普遍打“疫苗”，向愿意改正错误的问题党员敲“警钟”，对教育转化无果的不合格党员动“手术”，彻底破除“入了党就一劳永逸”的消极思想和“内病外治不去根”等管理不严现象。

二、试点做法

东港市制定了《关于开展党员“三评一登记”工作的实施意见（试行）》，选择大东街道、北井子镇、合隆满族乡、交通局、财政局5家党委进行试点，参加党员共5732 名。党员“三评一登记”工作以党支部为单位组织进行，主要做法如下：

1.以纯洁党性为目标，开展党员民主评议。结合党内统计年报准备工作，在搞好党员队伍状况排查摸底的基础上，组织开展党员民主评议。一是组织学习教育。5家试点党委以党支部为单位，通过集中培训、专题讲座、警示教育等形式，组织全体党员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内有关规章制度，进一步增强主体意识和党性认识。二是撰写分析材料。每名党员全面总结年度内在理想信念、遵纪守法、工作学习和作风建设等方面的情况，客观分析存在的突出问题，明确今后的努力方向和整改措施，进行自我评议，参加活动的5732 名党员全部形成党性分析材料。三是开展民主评议。召开支部党员大会，每名党员对照《党章》要求和党员标准，汇报党性分析情况，实事求是地做出总结。党员之间开展批评和自我批评，按照优秀、合格、不合格三个等次，以无记名投票方式对每名党员进行民主评议。因为前期思想发动、准备工作充分到位，此次民主评议呈现出真找问题、真提意见、真在批评的党内组织生活坦诚、严肃、认真的良好局面。

2.以发扬民主为基础，开展群众民主测评。党员民主评议结束后，由党支部组织非党的群众代表对党员进行满意度测评，党员行不行、群众来点评。一是通报评议结果。党支部结合实际，在群众民主测评前，采取口头形式向群众通报每名党员年度综合表现情况，或者采取书面形式，在本支部范围内张贴《党员民主评议情况表》，把党员民主评议结果向群众公示。二是进行民主测评。召开群众民主测评会议，参会群众按照满意、比较满意、不满意三个等次，以无记名投票方式对每名党员进行民主测评。参会群众范围，主要包括机关、企事业单位的非党干部、职工，或村（社区）的非党群众代表。此次试点，199个基层支部共组织参会群众3986人，达到党员总数的70%左右，保证了群众参与的广泛性。三是梳理测评结果。结束后，由党支部负责汇总测评结果。满意票得票率95%以上（含95%）的党员，具备优秀等次资格；满意和比较满意票得票率50%以上（含50%）的党员，具备合格等次资格；不满意票得票率50%以上（含50%）的党员，列为组织调查的重点对象。经梳理汇总，5732名党员中群众满意和比较满意的5708人，占99.58%；不满意的24人，占0.42%。

3.以党章规定为准绳，开展组织综合评定。党组织根据民主评议结果、民主测评结果和党员综合表现，按照民主集中制原则，对每名党员作出综合评定。一是组织调查。民主评议和民主测评结束后，党支部在前期党员队伍状况排查摸底的基础上，重点对24名不合格（不满意）票得票率50%以上（含50%）、群众意见较大或在评议和测评中暴露出问题的党员进行调查核实，并深入调查对象工作单位、所在支部、居住社区（村组），向党员群众了解情况，形成调查报告或写实性综合材料。二是大会决议。主要程序包括：（1）党支部提出综合评定和组织处理的初步意见，报经上级党委预审同意后，形成支委会意见；（2）党组织指定专人，与党员谈心谈话，告知支委会的综合评定意见和组织处理意见；（3）召开党员大会，对支委会提出的综合评定意见和组织处理意见，以无记名投票方式进行表决，形成党员大会决议。三是党委审批。为保证评定结果和处理意见客观公正，在试点工作中，统一规定党员大会作出决议后，党支部要将综合评定结果和组织处理决定报上级党委审批。党委批复意见由党委会集体讨论决定。对评定为优秀等次的，坚持优中选优，按照不超过支部党员总数10%的比例予以批复；对评定为合格等次的，正常予以批复；对24名被评定为不合格等次的，试点党委全部与党员本人见面，听取党员本人申辩后，形成党委意见，上报市委组织部审核同意后作出正式批复。

4.以组织处置为手段，开展党员定期登记。党员定期登记，是此次试点工作中的一项创新举措，由党支部根据上级党委批复的综合评定结果和组织处理决定进行。主要分三种形式：一是准予登记。被评定为优秀、合格的党员，填写《党员定期登记审批表》，加盖党委印章，准予登记。二是暂缓登记。暂缓登记依据不合格党员的组织处理决定进行。被评定为不合格党员，本人要求留在党内，经组织教育愿意改正的，作限期改正处理，填写《党员定期登记审批表》，加盖党委和市委组织部印章，进行暂缓登记。24名不合格党员中，经组织教育，有18人向党组织表达了改正错误的诚恳意愿，进行期限一年的暂缓登记。三是不予登记。不予登记意味着取消党员的党籍，是党员政治生活中非常严肃的大事。此次试点工作，24名不合格党员中，有6人因无正当理由长期不参加组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作，在党员群众中造成了较坏的影响，党组织多次教育无果，试点党委严格按照《党章》和党内相关规定，综合评议和测评结果、党员现实表现和党员大会票决意见，慎重决定对这6名党员作出除名处理，不予登记。从试点效果看，东港市此次针对不合格党员所采取的“动真格”措施，得到了基层党组织和广大党员群众的普遍支持和欢迎。

三、初步成效

东港市探索开展的党员“三评一登记”试点工作，影响范围远远超过了试点的5家党委。重教育、强管理、严处置的新举措在全市党员群众中引起了强烈震动，对党员能进能出机制的积极探索取得了实践成效，产生了四个明显的变化。

1. 变“不出”为“能出”，纯洁了党员队伍肌体。从以往看，党员教育管理，特别是不合格党员处置还存在着失之于宽、失之于软的现象，“入口”把关很严，但“出口”相对不畅，往往只有违纪违法党员才有可能被清除出党。此次开展党员“三评一登记”试点工作，共评定出不合格党员24人，其中作出限期改正处理18人，作出除名处理6人。这一创新做法，彻底破除了以往党员教育管理的“旧思维”和“老模式”，对个别经反复做工作仍屡教不知改、迷途不知返的党员，严格按照《党章》及党内有关规定，进行了“动真格”的组织处理，清除了党员队伍肌体上的“毒瘤”，以“正能量”彰显出党员队伍的纯洁本色。

2.变“消极”为“积极”，增强了组织活动效果。从以往看，党员队伍中存在着一些“大毛病不犯、小毛病不断”的问题党员，总抱着一种“党组织不能把我怎么样”的消极心态。此次开展党员“三评一登记”试点工作，向全体党员、特别是问题党员敲响了“警钟”，真正引起了触及灵魂的震动，使那些问题党员清醒地认识到，如果不努力改正自己的缺点和错误，混同于一般群众迟早要被清除出党，在思想和行为上发生了极大变化，自觉履行党员义务的意识得到了明显增强。由此产生了一系列积极的连锁反应，过去党费缴纳不及时、活动参加不积极等现象得到了有效改观，党内组织活动的效果和党组织的凝聚力明显增强。

3.变“被动”为“主动”，促进了模范作用发挥。从以往看，对待问题党员、不合格党员“雷声大，雨点小”，暴露出部分党员丧失党员标准问题，暴露出部分基层党组织教育管理不严问题，这些问题一定程度上都对党员队伍整体作用的发挥造成了负面影响。此次开展党员“三评一登记”试点工作，就是采取有力措施，帮助有问题的党员找准“病症”，该吃药的吃药、该打针的打针、该手术的手术，切实体现从严治党的要求。从试点工作效果看，机关、农村、社区、企业等各领域党员，经过了这次思想涤荡，党性观念和党性意识明显增强，平时积极履行党员义务的党员，对党组织的信心更强了，发挥先锋模范作用也更自觉了。

4.变“无意”为“在意”，密切了党群干群关系。从以往看，群众对个别不履行党员义务、不符合党员标准、不具备党员条件、不发挥党员作用的党员，存在着“党员不党员，就差两毛钱”的怀疑态度，对党组织的活动不关注、不留心、不在意。此次开展党员“三评一登记”试点工作，对全体党员进行了一次普遍教育，对问题党员进行了一次诫勉转化，对不合格党员进行了一次组织处置，让群众看到了党组织从严治党的决心，感受到了党员思想行为的变化，主动向党组织靠拢的群众多了、主动向党组织建言献策的群众多了、主动参与党组织活动的群众多了，党组织在群众中的号召力和凝聚力明显增强。

四、实践思考

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。党员“三评一登记”工作，抓住了不合格党员处置这个党员教育管理的关键点，着眼于治理源头、打好基础、纯洁队伍，对加强和改进新形势下党员教育管理工作具有积极的推动作用和实践意义。

1. 加强和改进新形势下党员教育管理工作必须坚持党要管党、从严治党。党要管党、从严治党是党的建设的根本方针，也是应对“四大考验”、防范“四种危险”，保持党的先进性和纯洁性的战略之举。贯彻党要管党、从严治党方针，就必须做好抓基层、打基础工作，具体到党员教育管理，就必须按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做到“入口要严、管理要严、处置要严”，防止失之于宽、失之于软、失之于松。

2. 加强和改进新形势下党员教育管理工作必须坚持立足教育、治病救人。“惩前毖后，治病救人”是党员教育管理工作的一个基本原则。各级党组织在实际工作中，应当牢牢把握这一原则，坚持以正面教育为主，注重组织关怀、注重思想引导、注重谈心谈话、注重教育转化，用组织的关怀温暖党员、用组织的教育感召党员、用组织的行动凝聚党员，达到处置一个党员、教育一批党员，转化一个党员、影响一批党员的教育管理目的。

3. 加强和改进新形势下党员教育管理工作必须坚持群众参与、发扬民主。人民群众是党执政的基础和力量的源泉。党员发展和管理工作，既要坚持和发扬党内民主，又要坚持和扩大党外民主，既要切实保障党员的民主权利，又要适当扩大群众参与范围。从确定入党积极分子和发展对象，到讨论接受预备党员和预备党员转正，以及党员日常教育管理，要通过民主推荐、征求意见、公开公示等形式广泛吸收群众参与，保证优秀分子从群众中脱颖而出，保证共产党员在群众中发挥作用。

4. 加强和改进新形势下党员教育管理工作必须坚持稳妥慎重、严格程序。从严管理党员，严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，对不合格党员处置，既要态度坚决又要稳妥慎重，严格接照《党章》和党内有关规定执行，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标，不搞“末位淘汰”。同时，对劝退和除名的党员，党组织应当坚持以人为本，做好包括思想政治工作在内的相关工作。

5. 加强和改进新形势下党员教育管理工作必须坚持细化标准、科学评定。党员优秀、合格、不合格，必须以《党章》为准绳，以事实为依据，做到尊重客观事实、尊重本人意见、尊重党员大会意见，依据党内民主评议结果、群众民主测评结果，综合党员的一贯表现，作出综合评定，并实行上级党委审批制度。在实际工作中，应当科学细化不合格党员的表现行为，科学量化得票结果，保证评议过程严谨规范、评议结果客观公正。