为什么要启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策？

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《决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。20世纪70年代以来，我国全面推行计划生育，并将计划生育确立为基本国策，政策的基调是控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高人口素质。实施这一政策对缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步作出了重要贡献。实践证明，国家实行这一政策是完全正确、符合国情实际的。计划生育工作者付出了艰苦努力，广大人民群众作出了重大贡献。

现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，并随着人口和经济社会发展形势变化不断完善。在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子（双独两孩）政策的基础上，启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子（单独两孩）的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。

第一，调整完善生育政策有利于我国经济持续健康发展。2011年，我国15—59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，人口年龄结构正发生变化。按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速，赡养老人负担持续加重，2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿人，而2025年、2035年将分别达到3亿人和4亿人。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这项决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

第二，调整完善生育政策有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念淡化，大多数家庭希望生育两个孩子，现行生育政策与家庭需求之间还存在适度调整的空间。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好促进家庭幸福与社会和谐。

第三，调整完善生育政策有利于促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5—1.6，随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。生育水平过高或过低，都不利于人口和经济社会的协调发展。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

人口问题始终是影响我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育的基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须长抓不懈。要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制。要稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。