龚维斌：“管理”变“治理”是重大的理论创新

人民网北京11月25日电 （朱书缘）党的十八届三中全会之后，关于改革相关话题的探讨仍在持续。今天上午，人民网邀请国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌，以“创新社会治理 增加发展活力”为题与网友进行在线交流。龚维斌认为，十八届三中全会多次提到国家治理、政府治理、社会治理，“管理”的概念改成“治理”是重大的理论创新，一字之差强调了多元参与。

龚维斌指出，我们改革开放35年来，既取得了巨大成就，也积累了很多新的社会矛盾和问题，有些老的矛盾和问题还没有很好地解决，在利益结构调整、社会结构变动、经济结构改革、思想观念多样化过程里，出现了很多过去所不曾有的复杂的矛盾和问题。所以，一方面要发展经济，另一方面要保持社会既有活力，又有秩序，这样的任务现在越来越重。这次把“管理”的概念改成“治理”，一字之差强调的是多元参与，在党和政府领导下，我们要动员和运用人民团体、社会组织、自治组织，还应该以市场的力量、公民个人的力量积极参与，用法制的手段来推进社会服务、社会管理，既保持活力，又促进和谐稳定。

龚维斌认为，多元化的表现，主要表现在：一方面参与的主体多元。传统社会是党和政府作为唯一的主体进行社会控制，同时还要发挥党和政府的主导作用。面对这种复杂的、多元的社会主体，党和政府包打天下的格局已经不适应了，要动员各方面的力量参与共同的治理。第二方面，传统的管理是强调自上而下，是垂直的、纵向的，现在更多强调平等协商，能够沟通，不是简单的居高临下，应该更多讲究公民的参与，运用市场的力量、社会组织的力量解决一些社会服务、社会管理中的问题。第三方面，更多强调法治，过去人治色彩更强，在法治的过程里还强调乡规民约道德约束，坚持依法治理，同时是多措并举。第四方面，管理强调的是控制，治理首先强调服务，这些年来虽然我们没有用治理这个词，但是在新的历史时期，从中央到地方，在加强创新社会管理中坚持和运用了社会治理的理念，过去提出坚持以人为本、服务为先，符合现在社会治理的要求，体现了社会治理的本质、属性。因此，十八届三中全会总结了过去的经验，提出这次“创新社会治理”是水到渠成，顺势而为、因势而动。