党的十八届三中全会公报用一整段篇幅阐述了健全国家安全和社会安全体系的指导方针，具体提出了创新社会治理、健全公共安全体系、设立国家安全委员会等一系列举措。这些重要思想必将对今后国家安全和社会安全体系建设和重特大突发事件应对产生深远的影响。
一、完善综合性国家安全和公共安全治理机制的必要性
当前，我们国家正处在一个高风险的世界中。传统国家安全和公共安全治理框架已经不足以应对各种跨界风险和危机。具体说，威胁国家安全的不仅仅有传统的霸权主义威胁和领土争端，其中也交织着复杂的经济竞争、货币“战争”、势力范围之争；物质文明的进步、城市系统的日益复杂反而使得国家在应对自然巨灾面前更为脆弱；全球化的发展使得公共卫生事件更加复杂难控，也使得恐怖主义威胁更加显现出跨国、跨文化的特点；互联网、3D打印技术等新科技革命也给各种错综复杂的非常规突发事件提供了滋生的土壤。这些挑战都需要国家有效整合通常分属党、政、军、警不同体系，建立健全有效的综合性国家安全和公共安全治理机制。
纵观世界各国，美、俄、德等国早就设立了国家安全委员会这样的综合性国家安全决策咨询机构。其中，美国和俄罗斯还在国家安全委员会下设立副部级的专门委员会负责协调有关类型的国家安全问题和突发事件处置。近年来，日本和不少发展中国家也纷纷设立类似机构用以加强对威胁国家安全和公共安全的事态加以综合应对。可以说，创设综合性、高层级的国家安全和公共安全治理机制体现了应对新时期安全形势的客观需要，已经成为各国政府的必然选择。
三中全会提出健全公共安全体系，并特别提出“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。这一战略决策肯定了加强和完善综合性国家安全和公共安全治理机制的方向，无疑是非常必要的、及时的，体现了党中央高瞻远瞩的战略判断力和决断力。
二、健全国家级的国家安全和社会安全治理体系
健全国家安全和社会安全治理体系，要以设立国家安全委员会为契机，理顺各方关系，强化综合性、国家级的国家安全和公共安全治理职能。
在组织上，国家安全委员会要在党中央领导下，成为综合性的国家安全治理机制中的重要参谋机构和执行机构。国家安全委员会要由军队、武警、公安、国安、外交、民政、应急管理等各方面首脑组成。可以考虑将现存的社会治安综合治理委员会、国家减灾委员会等专门机构改造成为接受国家安全委员会领导的分委员会。还可以依托国务院应急办，成立国家安全委员会办公室，以具体协调各方面工作。
在职能上，国家安全委员会应实现如下功能：一是负责评估综合性国家安全风险，研究制定统一的国家安全战略；二是指导全国的国家安全和公共安全风险治理和应急准备工作；三是对重大国家安全风险形势进行研判，向中央提出防范和预警意见；四是在重特大突发事件处置方面发挥指挥中枢作用；五是研究解决重大国家安全问题。
三、完善全国公共安全治理体系
目前全国各地公共安全治理体系尚未完全理顺。例如，有的省市成立了应急委，有的成立了减灾委，有的既有应急委、也有减灾委。这些不同做法在很大程度上体现了公共安全治理思路不够清晰、体制机制不够健全的现实。下一步，各级地方党委政府可以以综合性、国家级的国家安全和公共安全治理体系的完善为契机，建立和完善各自的公共安全治理体系。
第一，省、市、县三级政府分别成立公共安全委员会，作为在当地党委政府领导下的最高公共安全和应急管理综合参谋机构和执行机构。在这样的架构下，清理已有的跨部门公共安全管理机构，有的可以撤销（如各级政府应急管理委员会），有的可以调整和整合为公共安全委员会的分委员会或分支机构。
第二，各级公共管理委员会全面承担起本地公共安全的战略规划、风险评估、应急准备、应急响应、事后恢复等方面的决策综合指导职责。
第三，强化公共管理委员会的执行功能。通过整合有关方面力量和创新工作机制，大力加强突发事件预防、科普宣教、应急准备等工作，真正实现突发事件应对的关口前移，着力于从根本上化解风险和矛盾，促使公共安全管理水平实现质的飞跃。
（作者为：国家行政学院应急管理培训中心教授）
