经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府与市场的关系，让市场和政府“两只手”更加协调、更加有力。
《决定》在论及政府与市场关系时，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，一句话概括了两个方面，缺一不可。在现代经济中，市场和政府的作用都很重要。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。但是，要认识到市场作用与政府作用的内涵是不同的。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。
要解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题，必须界定好政府的职能和作用。只有政府不越位、不缺位，才能真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。《决定》清晰界定了政府职能和作用，概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。五项职能清晰指向建设服务型政府的目标。
建设服务型政府，关键是加快政府职能转变。一方面，政府要把市场能够发挥作用的事项一律放给市场，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，从政府越位的地方退回来；另一方面，要把政府该管的事管住管好，缺位的地方要补上去，加强战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动的监管，加强各类公共服务提供。
以建设服务型政府为目标，必须进一步深化行政体制改革，创新行政管理方式。行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，各种利益矛盾和复杂问题交织，推进行政体制改革要下决心敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。只有坚定改革的决心，增强改革的综合性、协调性，才能打好“组合拳”，确保各项改革措施落到实处。
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