自从2000年，我国进入老龄化社会以来，人口老龄化步伐明显加快。截止2013年9月底，我国老年人口总数已超过2亿。到本世纪中叶，我国老年人口规模将占总人口的三分之一左右。与发达国家相比，我国人口老龄化所面临的形势更严峻，问题更复杂，困难更多。
日前，在国务院发展研究中心、全国老龄工作委员会办公室联合主办的“2013中国老龄事业发展高层论坛”上，国务院发展研究中心主任李伟、人力资源和社会保障部副部长胡晓义、财政部财政科学研究所所长贾康就如何看待当前的人口老龄化问题、社会保障制度如何应对老龄化，以及如何提升养老体系的运作绩效发表了自己的观点。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义：应对老龄化须完善社保体系
人口老龄化是21世纪全球性难题，而我们国家的“未富先老”情况更为严峻和复杂。
不应该把老龄化仅仅看成是冲击经济社会现实结构的“银发”浪潮，而应该积极有为，把它转化为促进经济社会发展的“银发”红利。
加快完善社会保障体系是应对老龄化高峰期挑战的重要途径。我认为最重要，而且具有长远意义的举措应该是以下几方面。
首先是以养老医疗保障为重点，及早实现基本保障制度的全民覆盖。由于城乡体制分割等原因，游离在保障制度之外或是重复参保的人数高达几千万。因此，应当按照国务院的统一部署，整合城乡医保管理体制和经办资源，来巩固全民医保的程度。
在养老保障方面，未来几年应当通过实施全面参保登记计划，合并城乡居民的养老保险制度，增强政策积极性等措施，尽快将2亿左右未参保的人员纳入保障体系，争取到2020年，养老保险覆盖率达到95%。
此外，应当在经济发展的基础上逐步提高保障水平。近年来，社会保障水平显著提高。下一步需要做的是坚持守住底线、突出重点的方针，建立健全统筹兼顾各类群体的社会保障待遇的政策调整，逐步缩小地区之间、群体之间、城乡之间的差别。
我们应当从我国长期处于社会主义初级阶段的国情出发，尽力而为，量力而行，正确引导舆论，实现合理预期，使各项社会保障制度和政策既保障人民群众的基本生活，又有利于保持经济发展的活力。
另一方面，应当进一步夯实应对老龄化高峰挑战的物质基础。现在各项社会保险基金的总结余量已经达到38000多亿元，同时我们还有全国社会保障战略储备基金将近9000亿元。面对老龄化高峰期的资金平衡需求，应当进一步调整财政支出结构，继续加大政府对社会保障领域的投入，同时要探索划拨国有资产，开征各种税收等方式，拓宽社保资金的筹资渠道。要规范社保结余，积累基金的投资运营，实现保值增值。
同样，为群众提供更加方便快捷的社会保障基本公共服务也是完善社会保障体系的举措之一。应当尽快制定和完善城乡之间、地区之间、不同制度之间养老保险关系转移接续的政策，维护参保群众的持续性权益，要提高统筹层次、加快地区协作，以异地安置的退休人员为重点，完善异地就医的医疗保险结算办法。加快全国统一、功能兼容的社会保障卡的发放和应用。
此外，还应当大力发展多层次的社会保障，搞好基本养老保险、医疗保险与城乡低保、医疗救助等政策的衔接，实施更有利的税收优惠等政策，鼓励用人单位对劳动力建立企业年金、职业年金、补充医疗保险。
最后，要完善相关制度和机制，确保社会保障体系长期稳定发展。（记者 金辉）
