第三章 中国共产党的领导是如何实现的？

无论是积极发展党内民主，还是强调党的纪律建设，根本目的还是加强和改进中国共产党的领导方式和执政方式，使党能更有效地领导人民治理国家。许多外国朋友问，中国共产党的领导在中国是如何实现的呢？

在中国，中国共产党是执政党，必须坚持中国共产党的领导，但执政党和坚持党的领导并不意味着党什么事都管、什么事都事必躬亲。通过长期的探索和实践，中共提出党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，发挥的主要作用是“总揽全局、协调各方”。政治领导就是制定大政方针，提出立法建议，并通过各级人民代表大会将党的主张上升为国家意志；思想领导就是通过舆论宣传教育等动员全党全国各族人民积极、主动、自觉地实现党的主张和国家政策法律；组织领导就是在各级机关、企业、社会组织建立党组织并发挥其领导核心和居中协调作用，保证党的主张和国家政策法律的贯彻落实。这里重点从大政方针的制定和党组织作用的发挥两个视角看一看中共是如何领导国家的。

作为执政党，中共第一位的任务是制定大政方针，提出立法建议，也就是根据国内外形势的发展，站在全局角度并从人民根本利益出发，明确一定历史阶段党的奋斗目标和战略部署，如中国共产党在2010年10月召开的十七届五中全会上提出关于“十二五”规划的建议并于次年通过全国人民大表大会变为国家的“十二五”规划。在这里，全国人民代表大会审议通过是一个法定程序，起着将党的主张变为国家意志的桥梁作用。如通过不了，党的主张就只是党的主张，只对全党有效，对非党员就无效。所以中共十八大报告强调，“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。目前，中央、省、市、县都有人民代表大会，每年都召开一次代表大会。通过各级人民代表大会，按照法定的程序，中国共产党把自己的意志上升为法律，上升为国家政策，然后由政府执行。每年一度的政府工作报告和政府的执政纲领，事先都经过党的酝酿、讨论和批准。以中国五年规划的产生为例：先是中共中央提出一个关于五年规划的建议；然后由国务院根据中共中央的建议编制规划纲要；接着在全国政治协商会议上讨论规划纲要和提出修改意见；最后在全国人民代表大会上审议并进行无记名投票表决，成为国家发展纲要。

负责贯彻落实党的政策主张的是党的各级组织，通称“党组”。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党的组织。其职责主要有：一是负责实现党的路线、方针、政策，研究制定贯彻执行中央和批准其成立的党的委员会决议和决定的措施。二是对本部门的重大问题做出决策。三是按照干部管理权限和规定的程序，负责干部的推荐、提名、任免和管理。四是指导机关和直属单位党组织的工作。五是领导本部门的思想政治工作和精神文明建设。六是团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务。可见，党组主要通过价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等渠道，将党的路线、方针、政策贯彻到各部门、各地区、各群体、各行业。目前，国务院党组书记由国务院总理李克强担任。有些部门是民主党派成员担任行政方面的“一把手”，党组书记则由具有中国共产党党员背景的副部长担任。由于有中国共产党作为各级政府、各个国家机构的核心领导力量，从而保证了各机构、各地区朝着党所确定的奋斗目标前进。

当然，在发挥和实现中国共产党的领导过程中，由于经历、教育背景、角度甚至利益考量等不同，中间也会产生分歧和矛盾，解决的办法就是前文提到的民主集中制。