建议推行领导干部经济责任异地交叉审计

开展领导干部经济责任审计是加强干部监督、促进廉政建设的的重要举措。通过深入调研发现，传统审计方式和工作人员本地化，在审计过程中不可避免会受到来自各方的阻力与压力，尤其是一旦审查出问题，定会存在说情、顾面子的现象，这些现象势必会影响到审计的客观独立结果，进而影响审计效果和审计效率，使审计工作流于形式、走成过场，最终造成问题难以及时发现和及时督促整改，导致部分领导干部无视财经纪律，明目张胆地利用职务之便在集体经济活动中谋取私利，违法违纪，进而影响党和政府的形象和威信。为此，建议推行领导干部经济责任异地交叉审计。

领导干部经济责任异地交叉审计可在较大程度上避免传统审计方式的一些缺陷，减少了行政干预保护和包庇干部的情况，增强了审计透明度，规避了问题披露难、问题审查难、处理受限制等弊端，有效提高干部监督管理力度和监督效果。具体有以下优点：一是可有效避免地方保护主义和人情关系的干扰，提高审计的独立性。当前，区域内除党政主要领导属异地任职外，其他干部对外交流较少，造成一定空间内近亲任职较多，形成的你中有我，我中有你，相互依靠的弊端，使之关系处理相当微妙。加之审计人员生活在当地，亲戚熟人比较多，审计中难免有些顾忌，不利于当地审计人员对领导干部进行独立、客观、公正评价。而异地交叉审计，工作人员人生地疏，不必顾忌人情面子，避免了地方保护主义和人情关系的干扰, 让审计人员轻装上阵，放开手脚，依据审计程序大胆工作，不徇私情，从而提高了审计的独立性。二是异地审计，审计人员没有了地方保护主义和人情面子顾忌，可激发审计人员的责任感、使命感，使审计工作的真实性、公正性得以充分体现，达到提高干部监督管理力度和监督效果的目的，使被审计人或者单位存在的问题得到及时整改，进而有利于规范被审单位资金、资产的管理，从而有效地维护财经法纪，促进干部廉政建设和国家经济秩序在正常运转。三是异地交叉审计，有助于提高审计人员综合业务能力和战斗力。审计人员长期在当地工作，对当地情况比较熟悉，越是轻车熟路越容易忽略存在的问题；异地审计由于不熟悉情况，不仅能够激发审计人员争创业绩的斗志，集中精力查找问题，而且还能接触新情况、新问题，扩展审计人员的知识面，从而增强其综合业务能力。另外，通过异地审计，与外地审计人员进行交流，可起到相互借鉴、相互学习，取长补短的效果，从而使每位审计人员得到锻炼，大大提升其审计水平。

做好异地交叉审计需要做到“三个结合”。一是期内全面审计与期外适当延伸审计相结合。针对受托审计事项的审计期限，审计人员对期内的经济责任实施全面审计重点，这是必须把握的。但由于党政领导干部领导经济工作具有连续性的特点，适当地有选择地向以往若干年份进行期外延伸审计则是必不可少的。期外延伸审计有助于审计人员掌握被审对象所在单位的原有经济发展基础，经济发展的历史条件，从而把期内审计的责任评价放在动态的发展过程中来考察，通过纵向比较可以全面客观反映期内经济责任的全貌，从中看出以往的领导者为现在的经济发展打下的基础情况，是否有大量遗留问题，导致后任者还历史欠账而抵消了工作绩效，是否进行了大量的基础性投入为后任者奠定了快速起飞的基础。从而使审计人员能够准确地对被审对象进行评价。二是账据数表的全面审计与必要的社会调查相结合。经济责任审计对党政领导干部履行职责情况的考察，必须依据审计项目，对所需掌握的账据数表等原始凭证进行全面核查，从中掌握经济活动的真实资料，但是仅此远远不够。根据党政领导干部所处的工作特点，还应该尽可能多做一些其他方面的社会调查。这种社会调查包括：查询有关的谈话记录、会议记录、有关文件；召开小型座谈会议或个别走访，了解被审对象的工作情况及该地区经济发展的背景；采取抽样调查或民意测验等方法，对被审对象进行有针对性的测评。三是将被审对象的纵向比较与横向比较相结合。为了准确地进行经济责任评价，对被审对象必须进行动态的纵向比较，仅此还不够，还必须把被审对象与同类领导干部进行横向比较。通过横向比较，找出被审领导干部所处的准确位置，才能比较出他们在干部队伍中的高低优劣，为组织、纪检部门考察干部、为上级党组织选人用人提供准确的依据。为了便于横向比较，领导干部经济责任审计应该走制度化、经常化的路子，跳出先离后审的圈子，使年度审计、任中审计、离任审计相结合，并建立领导干部经济责任审计档案，并及时录入干部管理监督信息库，为干部管理监督提供重要依据。