正确处理依法行政的三个关系

法治是我们党治国理政的基本方式。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，特别是加快推进依法行政，建设法治政府。近年来，在中央的科学部署和大力推动下，法治政府建设取得显著进展。进一步推进依法行政，需高度重视和妥善处理好依法行政与坚持党的领导、改革创新、加强监督的关系。

依法行政与坚持党的领导。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。这个领导核心地位是人民的选择、历史的选择，是在长期的革命、建设、改革实践中形成的。在新时期推进依法行政必须坚持党的领导，没有党的正确领导，就没有依法治国和依法行政的有效实施。党对依法行政的领导具体体现在两个方面：一方面，党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。宪法和法律是党领导人民制定的，是广大人民意志的反映。以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的形成，使我们总体上实现了有法可依。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则。另一方面，党的领导主要是通过党的路线、方针、政策来进行的，并不包办代替行政工作。行政机关是实施法律法规的重要主体，应带头严格执法，切实维护人民权益；由行政机关管理的具体事务，须按照法定规章去处理。只有这样，才能在党的领导下，全面推进依法行政。

依法行政与改革创新。法律制度是人民共同意志的体现，是全社会的行动准则。从本质上讲，违反法律制度的举措，往往也违反经济社会发展规律，要么是短期行为，要么局限于狭隘的局部利益。因此，应处理好依法行政与改革创新的关系，做到既坚持依法行政，又推动改革创新。一是改革创新应在法律框架内进行。依法行政要求行政活动不仅具有形式上的合法性，而且具有实质意义上的合法性。改革措施都应是符合宪法与法律的制度创新，是对既有规则的完善和发展。二是依法行政应考虑实际情况和实践需要。法律的滞后性与公共行政的灵活多变，使行政机关在实践中需要依据法律规定进行改革创新。这是确保行政效率的需要。三是改革创新要坚持依法、科学、民主决策。公共事务一般涉及公众利益，牵涉复杂利益关系。因此，改革创新还应兼顾公平和效率，准确把握各方利益，通过依法、科学、民主决策来制定改革措施。

依法行政与加强监督。坚持依法行政离不开监督，加强监督是依法行政不可或缺的重要环节。应建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和行政执法环境，加强对行政权的事先约束和事后审查，最大限度地减少行政权的违法和滥用。完善权力机关的监督机制，充分发挥人大及其常委会的监督职能，通过行使质询权和特定问题调查权等，明确具体的监督内容、程序及后果，使监督更具操作性、针对性、实效性；强化司法监督机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，通过提高对具体行政行为的司法审查力度，强化司法机关对行政行为的监督制约；加强社会舆论监督，积极壮大主流舆论，有效引导社会舆论，积极发挥社会舆论对推进依法行政的监督作用，使行政机关的活动置于群众的有效监督之下。

（作者单位：湖南大学法学院）  

《 人民日报 》（ 2013年11月11日 07 版）