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《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》摘发

干在实处之二:大兴调查研究之风

2013年10月31日14:17   来源:人民网-中国共产党新闻网

调查研究的过程就是科学决策的过程

调查研究是一个了解情况的过程。人的正确思想不是从天上掉下来的,不是头脑里固有的,而是从实践中来的。“吃别人嚼过的馍没味儿”。你要知道梨子的滋味,你就得变革梨子,亲口吃一吃。无论是制定决策、还是实施决策,都离不开调查研究。只有通过调查研究,才能了解实际情况,总结基层经验,为作出正确决策创造条件,为检查决策的偏差和实施过程中的问题提供第一手材料。同时,在调查研究中还可以考核干部,实地了解干部的思想水平、工作能力和作风状况,发现人才, 用好干部。

调查研究是一个推动工作的过程。一项决策作出后,光靠从会议到会议、从文件到文件,是不行的,也是解决不了问题的。领导干部要在作风上作示范,方法上搞帮带,落实上抓督查,必须沉下去加强调查研究。通过营造一定的督查氛围形成推动工作的声势,通过培养和总结先进典型以点带面、推动全盘,通过检查工作和批评问题敦促整改,从而使大家有压力、添动力、增活力。

调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众,我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。从而,使我们的各项决策和工作部署,集中民智,体现民意,反映民情,做实一件事,赢得万人心,真正做到情为民所系,利为民所谋,权为民所用。

调查研究也是一个自我学习提高的过程。人民群众是真正的英雄, 而我们自己则往往是幼稚可笑的。改革开放以来,浙江经济社会发展取得的巨大成就是浙江人民创造的,历届省委、省政府作出的重大决策,也来自于基层和群众的生动实践。所以,在调查研究中,我们要敏而好学,不耻下问,虚心求教,做群众的学生,做群众的朋友。

学会搞调查研究非常重要。领导干部要身入心入,不要蜻蜓点水,被表面现象所迷惑;要全面分析情况,见一斑而窥全豹,不要盲人摸象;要轻车简从,不要虚张声势,造成扰民现象。调查研究多了,基层跑遍、跑深、跑透了,我们的本领就会大起来,我们的认识就会产生飞跃,我们的工作就会做得更好。

[摘自2004年4月9日在富阳市调研时的讲话]

陈云同志曾经说过:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”又说:“片面性总是来自忙于决定政策而不研究实际情况。”为什么我们现在有些决策的针对性和可操作性不强,说到底,根子还是在于调查研究少了一点儿,“情况不明决心大,心中无数点子多”。

正确的决策,绝对不是一个人或者一堆人,不作调查研究,坐在房子里苦思冥想就能产生的,它要在人民群众改革发展的实际中才能产 生。我们担负领导工作的干部,在对重大问题进行决策之前,一定要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神,迈开步子,走出院子,去车间码头,到田间地头,进行实地调研,同真正明了实情的各方面人士沟通讨论,通过“交换、比较、反复”,取得真实可信、扎实有效的调研成果, 从而得到正确的结论。调查研究就像“十月怀胎”,决策就像“一朝分 娩”。调查研究的过程就是科学决策的过程,千万省略不得、马虎不得。

[摘自2005年8月26日《浙江日报》“之江新语”专栏 文章]

调研工作务求“深、实、细、准、效”

调查研究是密切联系群众的重要途径,是加强党的作风建设的切入点和重要环节。全省各级领导干部在调查研究工作中,一定要保持求真务实的作风,努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。求 “深”,就是要深入群众,深入基层,善于与工人、农民、知识分子和社 会各界人士交朋友,到田间、厂矿、群众和各社会层面中去解决问题。 求“实”,就是要调查研究的作风要实,做到轻车简从,简化公务接待, 不搞层层陪同,不给基层增加额外负担,真正做到听实话、摸实情、办实事。求“细”,就是要认真听取各方面的意见,既听取干部汇报,又听取群众反映,既听取正面意见,又听取反面意见,深入分析问题,掌握全面情况。求“准”,就是调查研究得出的结论要科学、准确,不仅要全面深入细致地了解实际情况,更要善于分析矛盾发现问题,透过现象看本质,把握规律性的东西,提高调研结论的科学性。求“效”,就是提出解决问题的办法要切实可行,制定的政策措施要有较强操作性, 做到出实招,见实效。

[摘自2003年2月10日在省委理论学习中心组学习会 上的讲话]

调查研究是一门科学,也是一门艺术。当前,我们所处的是一个信息化的时代、一个开放的社会、一个各方面转型的阶段。加强调查研究工作,必须积极探索新时期调查研究工作的特点和规律,努力在提高调查研究对象的广泛性上下功夫,在提高调查研究内容的针对性上下功夫,在提高调查研究方法的科学性上下功夫,在提高调查研究成果的有 效性上下功夫,不断提高调查研究工作的质量和水平,从而真正把调查研究作为我们了解情况的过程,推动工作的过程,联系群众、为民办事的过程和自我学习提高的过程。

一要提高调查研究对象的广泛性。现代社会是一个多样化的社会, 由于社会分工日益精细,社会各方面的差异日益突出,不同部门、不同 地区的发展情况和重点各自不同。在这种情况下,一方面,党委、政府 进行决策所需要的信息量大量增加,另一方面,局部和个体所具有的代表性有所下降,这就要求我们掌握尽可能多的情况,善于从大量的个体情况中找到一般规律,从整体上把握客观事物,从而作出正确的决策。 过去有在下面蹲点一周半月的做法,“解剖麻雀”等典型调查的方法曾 被广泛运用,这种精神要学习、要弘扬,但现在工作节奏这么快,信息 渠道那么宽,通讯工具那么发达,又要照顾面上的情况,改进方法和手段也是应该的,不宜妄自菲薄。我们既要抓点、搞好典型调查,同时也 要注重提高调查研究对象的广泛性,不能以点盖面,以偏概全,只见树木,不见森林。毛泽东同志很重视典型调查,是进行典型调查的行家里手,但是他也审慎地看到典型调查成果适用范围有限,告诫我们“不要陷于狭隘的经验论”。对于领导干部特别是省级领导干部来说,个人的时间和精力有限,即使花再多的时间亲力亲为,也难免有其局限性,难以保证调查研究的对象有足够的广泛性和代表性。要解决这个矛盾,就要充分发挥各地各部门特别是综合调研部门的作用,充分调动社会各界的研究力量,充分运用现代化的信息手段,做到点面结合、上下结合、 内外结合,多层次、多方位、多渠道地了解情况,使决策有更多的事实依据。古语“君子生非异也,善假于物也”,讲的就是这个道理。

二要提高调查研究内容的针对性。最近,胡锦涛总书记在十六届五中全会上的重要讲话中明确要求我们,“要勇于探索、敢于攻坚、善于创新,分析新情况,把握新特点,提出新思路,既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策,又结合实际创造性地开展工作,不断开创各项工作的新局面”。贯彻这一要求,必须把有针对性地开展调查研究放在重要位置。实践表明,我们的调查研究要围绕中心工作,贴近实际、贴近群众、贴近决策,忙在点子上,谋在关键处,做到有的放矢,事半功倍,富有成效。如果脱离中心工作,远离决策需要,其调研效果必然会大打折扣。当前的经济社会生活极其复杂,政策研究部门开展调查研究,提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论,务必做到符合实际、思路正确、措施具体。特别是要以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论为指导,深入研究实施“八八战略”、建设“平安浙江”和文化大省实践中的一些新情况、新问题,不断提出“对症管用”的真知灼见。对多数调研成果而言,提高针对性也就意味着时效性,对热点问题以及领 导关注的重要问题,必须集中力量,快速反应,及时调查,积极为领导 谋思路、出点子、想对策、拿建议、解难题,满足领导的决策之需。 “文当其时,一字千金”,“生逢其时”才能“谋当其用”,倘若时过境迁,工作重心转移,才慢腾腾地拿出调研成果,即使写得全面、正确、深刻、也为时已晚,难有大用。

三要提高调查研究方法的多样性。我们党有着丰富的调查研究经验,在长期的实践中形成了许多行之有效的调查研究方法,如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等,我们要在新时期加以继承和完善。与此同时,我们还必须适应经济社会发展变化的新情况,善于运用科学的调查方法,综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等多学科理论,为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。在具体实践中,我们要根据调查任务和要求的不同,采 用不同的调查方法,把微观调查和宏观调查结合起来,把定性分析和定量分析结起来,大胆创新,多管齐下,提高调研工作的效率和调研成果的质量。

四要提高调查研究成果的有效性。一般的调查研究,是为了了解基 层的实情,增进同群众的感情,但政策研究部门要求要更高一点,不仅要重调查,更要重研究,我曾经说过“关键是调查后要善于研究,抓点时要善于管窥全豹,跑面中要能够见微知著,综合提炼”。政策研究部门的同志就是要有抓住重点、找准典型的敏感性,发扬锲而不舍、刨根问底的钻研精神。同时,政策研究部门的调查研究,既不是纯粹的理论研究,也有别于具体的工作部署,而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究,必须强调“研以致用”。正所谓“文可载道,以用为贵”。具体来说,调研的选题必须紧扣现实工作需要,出发点是为党委、政府工作提供所需的对策建议,落脚点是解决经济社会生活中的具体问题;调 研的视野必须宽广开阔,既要预见潮流所在和大势所趋,又能看到“风起于青萍之末”的苗头性、倾向性问题;调研的过程必须是去粗取精、 去伪存真、由此及彼、由表及里的精心分析和研究的过程,要能够抓住 事物的本质和症结所在,反映事物的全貌和特征,找到解决问题的有效 办法和途径,切忌浮光掠影,主观臆断,孤立地、静止地、片面地观察 事物、研究问题;调研形成的建议必须兼顾需要和可能,提出切实可行的具体措施。有些对策建议看似正确,却因难以实际操作,只能束之 高阁。

[摘自2005年11月2日在省委政策研究室调研时的讲话]

搞试点要“大胆设想、小心求证”

我们在各项改革中,经常通过试点的方法,取得若干经验后再推 广。既然是做试点工作,前人没有做过,就要有“敢为天下先”的精神,解放思想,大胆地闯,大胆地试,怎么有利于发展就怎么改革;就是要超越原有的体制,从根本上冲破束缚发展的桎梏。

做好试点工作,在“大胆设想”的同时,还要“小心求证”。要讲究策略,注意方法,力求水到渠成。要坚持点上试验,面上推广,先易后难,先浅后深,因地制宜,不搞一刀切,不求齐步走。在先行的试点中要鼓励成功,宽容失败,纠正失误,注意保护好干部群众的改革热情;在全面推进时则要以成熟的经验引路,避免反复,减少失误,尽可能把改革的风险和代价降到最低限度。同时,要注意把改革的力度与人民群众可承受的程度结合起来,加强思想政治工作,完善各项配套措施,做到积极稳妥,统筹兼顾,保证改革顺利进行。

[摘自2003年9月10日《浙江日报》“之江新语”专栏文章] 

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(责编:朱书缘、谢磊)
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