制度是用来监督、规范、约束和制衡权力的，只有“把权力关进制度的笼子里”，才能保证权力不被滥用，使权力发挥应有的作用，从而维护权力的公平正义。
建章立制的重要性不必多言。值得注意的是，在制定和行使制度时，一定不能无视人情、关系和利益的存在，否则就极易使制度受到不同程度的弱化、简化和腐化。
人情会弱化制度。我国是个人情社会。对于制度的执行来说，如果掺杂进去过多的人情，无疑会产生消极和负面影响。谁严格按制度办事，就被视为不懂人情、不通世故、不会办事、不识时务，呆板、死心眼，甚至不留后路。一旦这种想法形成风气，制度再好，执行者在执行的时候也不能底气十足了。
关系会简化制度。在现实生活中，既有“明制度”，也有“潜规则”。当“潜规则”的能量超过了“明制度”的威力，制度就会变得软弱无力，其约束力就会大打折扣。
利益会腐化制度。制度是人制定的，这就要求制定制度的组织和个人，要以限制权力的滥用为出发点，以保障公共利益为落脚点，从制度的制定、执行、监督上进行科学公平合理的设计和实施。如果制度被利益集团或部分人“绑架”，从制定开始就有可能存在不公平、不廉洁问题，那么制度又何谈监督、规范、约束和制衡权力呢？
上述几种现象如果泛滥，就会造成制度刚性不足、柔性有余，失去了应有的约束作用，甚至成了少数人谋私利的工具和借口。产生这些问题的原因只有一个，那就是在某些领域、某些时候，制度孱弱，权力强势，“权”比“法”大。无论是人情、关系，还是利益，离开了“权”的影响力和支配力则不显灵通。制度之所以在权力的掌中挣扎，最根本的，还是没有解决人们头脑中固有的“人治”先于“法治”的思维习惯和思维定势。
那么，怎样才能把权力关进制度的笼子里，而不任由权力“玩弄”制度呢？除了不断改革完善创新制度，把制度“笼子”编实、编密、编牢固外，当务之急是让制度发挥作用。这就要从多方面入手。首先要强化制度意识。执行者的心理态度对制度执行至关重要。每个人都应当尊重制度、敬畏制度，视制度为“红线”，不能随意对制度权威提出质疑和否定，更不能任意践踏制度。同时还要净化制度执行环境。所谓制度建设，很重要的部分是对现行制度的执行和实施。要形成遵守制度光荣、违反制度可耻的氛围，使制度真正成为人们共同遵守的办事规程和行为准则。在此基础上，还要加强制度执行情况的监督。对违反制度的行为要及时纠正，对违纪违法问题要严肃查处，从而使权力在制度的轨道上运行，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值，而不会成为少数人贪腐的私器。
（摘编自《前线》2013年第10期 成收）
