厉以宁：社会收入分配制度改革重点是初次分配

10月24日，全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授发表演讲。刘陈平摄

昨日，第二届工商行政管理创新发展高层研讨会在成都召开，此次研讨会也是第六届中国西部国际合作论坛的分论坛之一。国家工商总局、各省（区、市）工商局负责人、经济专家学者共话工商行政管理“改革”与“活力”。全国政协常委、著名经济学家厉以宁作了《经济转型条件下民营企业的对策》主题演讲。

改革重点是初次分配

第六个问题就是收入分配制度的改革，社会收入分配制度改革重点是初次分配。初次分配是最基本的，初次分配如果没有改革，你二次分配搞再好也没有用，初次分配表现在什么地方？

第一给农民以产权，农民有财产了，才有财产性收入。十八大以后，我带了政协经济委员会调研组在浙江考察，当地土地确权得到了很大的进展，农民的情绪很高涨，老人告诉我们简直和当年土改一样。土地确权了，承包地的经营权、宅基地的使用权、宅基地房子的房产权，三权三证，有了这些之后农民心里踏实了，积极性增加了，养殖业发展了，种植业也发展起来了。农民外出打工之后土地就流转了，宅基地的房子拆迁掉了重新盖，盖有四层楼高的房子，干嘛呢？你住得下吗？他们说第一层出租给人家做商店，另外再出租一层，剩下上面两层就够住了，谁住呢？是嘉兴城里上班族和大学生都在这里租房子。还有就是长期租住的，有的租住了30年的时间，房子一租就可以安心在这里住30年，这样一来农民收入提高了，嘉兴市在土地确权以前城市人均收入和农村人均收入之比是3.1：1，土地确权以后就有变化了，1.9：1，为什么差距这么大？农民收入提高了，他们有多种多样的收入。还有以前没有想到的好处，耕地面积经过土地重新丈量和确权以后，增加了20%，为什么会增加20%这么大的规模呢？

第一，当初承包的时候土地有好有坏，坏地两亩折为一亩，现在经过30年的承包以后土地质量都改进了，好坏地都差不多了，所以这次土地重新丈量确权，一亩算一亩。

第二，过去土地中有田埂，田埂不计入土地，田埂两边遮太阳的地方不计入土地。现在不一样了，用拖拉机了不用牛了，田埂重新丈量之后，土地自然增加了，因为田埂都没有了，田埂两边遮太阳的地方也没有了。

第三，当初有农业税，有农业税所以少报了，一亩三分地就报一亩，家家如此，谁也不会按实报。而土地重新丈量了，又没有农业税了，谁少报那才是傻瓜，都是实报，因为少报你将来土地出租，土地入股都会少赚钱，所以当然要实报，这样丈量完全村都知道你有多少土地，所以土地收入增长了。

初次分配第二个问题是什么？就是劳动力市场中供求双方地位不均等，所以说每个出来打工的人，无论是城里人还是农村人都是单个人，都是弱势，而雇他的大企业是强势，因为你的工资由他定，所以就要改，怎么改呢？

国外可以看到工会的作用很大，中国的工会作用也很大，但是工会不管农民工，你见过工会管农民工的事吗？不会，农民工还没入工会呢，而且你也不是市民。

农产品方面单个农户也是弱势，而采购商是强势，所以采购商让农民很无奈，在国外有农业合作社有联社，联社的势力很大，我在丹麦和荷兰考察的时候，联社的力量可大了，他们有自己的车队、船队和仓库、冷藏库和自己的码头。而我们现在农民专业合作社刚刚兴起阶段，还规模比较小，以后要走到联社这一步，这样农产品销售价格就有可能提高了。

还有教育制度的改革，主要表现在教育资源的配置是非均衡的，何以见得呢？人均教育经费城市多农村少，你教育的改革和教育资源公平配置方面要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽视，但是在中国现阶段两种户口并存的情况下，中国的社会保障应该着重城乡一体化，在西方国家有一句老话“一次分配不足，二次分配补”，就是一次分配形成了收入差距，二次分配就弥补，而在中国不是这样的，一次分配就有差距，而二次分配扩大了差距，因为工人和城市职工有公费医疗，农民工连合作医疗都不一定能保障，所以城乡社会保障要一体化。

至于其他的调整不是那么急，比如遗产税的征收，它的前提一定要完善个人财产登记制度，个人财产登记制度都没有搞好你怎么收，你凭什么收？每一个案子都变成专案你还要调查半天，甚至好几年都没有办法解决一家的问题怎么办？到时候不好办啊。所以，有了完善的个人财产登记制度以后，而且税率要合理，门槛要适度，因为中国和外国不一样，外国资本主义搞了那么多年了，中国不同，中国的老的有多少遗产？没有什么遗产。而四五十岁的你现在说要征收遗产税，他就转移了，或者花掉了。所以，一定要适度。