辜胜阻：科技改革要缝合科技经济“两张皮”

在刚刚闭幕的十二届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会组成人员审议了国家财政资金分配和使用情况的报告，并就有关问题询问了国务院组成人员。全国人大常委会委员、人大财经委副主任委员、经济学家辜胜阻在审议和询问时表示，近年来，我国财政科技投入形势喜人，从2006年到2012年，我国财政科技支出年均增长22.73%，是 GDP增速的2倍多。2012年全社会研究和试验发展（R&D）支出超过1万亿元，占GDP的比重约为1.98%。

他指出，当前科技体制最大的问题是经济与科技脱节，成为“两张皮”。在科技投入增长迅速的同时，突破性原创性成果却不多；应用型科技产出很多，但整体转化率低；发明专利快速增长，但产业化很少；科研奖项很多，但科技成果闲置和科技资源浪费严重。科技人员为评职称而科研。科研重投入，轻绩效；重论文，轻应用；重成果，轻转化。一些成果鉴定会往往也是成果“追悼会”，鉴定会完了，成果就锁进了柜子。科技与经济的脱节问题成为我国创新驱动战略实施中的最大难题。化解科技经济“两张皮”问题，关键在于深化改革，构建企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，用财税金融政策引导社会资源流向创新型企业，完善科技创新的公共服务平台，推进成果转化，让科技长入经济。科技体制改革要调动企业和科研人员两方面的积极性，完善科研评价机制，使更多的应用型科技人才面向市场，懂市场，更多的企业家尊重科技，懂科技。

辜胜阻认为，科技与经济“脱节”的原因有很多，表面上看是评价导向问题，但其深层次的原因是体制问题。改变我国科技创新中存在的体制分割、资源分散、管理分治、科技成果内部循环现状必须深化体制改革。为此，政府要采取四项举措缝合科技经济“两张皮”。

一要通过改革构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成科技面向经济、经济依靠科技的良性发展局面。

在实施创新驱动的战略中，企业是技术创新的主体，大学及研究机构是知识创新的主体，政府是制度创新的主体，中介机构是服务支持主体。各类主体互相联系，密不可分。有研究表明，我国大部分企业尚未发育为成熟的技术创新主体，既不是投入的主体，也没有成为研发主体。我国规模以上工业企业的研发投入占营业收入的比例只有0.69%，90%以上的企业靠OEM代工。以苹果手机为例，在中国大陆完成组装的苹果手机已达到2.6亿部，但在手机价值链中，美国苹果公司靠技术独占其中58.5%的利润，中国代工企业靠汗水和苦力仅获得1.8%的利润。改变这种局面，必须加快产学研结合，让科技长入经济，实现靠廉价劳动力的“要素驱动”向“创新驱动”转变。

二要建立激励创新的机制，营造良好创业创新环境，引导科技人才向创新企业集聚，营造“创业+创新”共生共荣的生态，使更多企业家懂科技，更多科技专家懂市场。

把创新和创业结合起来，让科技人员在创业的过程中促进创新，是解决科技创新与企业生产“脱节”的重要举措。美国创新体制成功的一个重要经验是懂科技的专业人士创办创新型小企业。有统计显示，美国有80%左右的优秀人才集聚在企业，硅谷有60%的创业者来自于斯坦福大学。相比之下，我国有很大部分科技人才集中在高校和科研院所，远离市场。为此，要鼓励科技人才创办科技型企业，促进创业和创新相结合。要发挥广大技术开发人才的作用，进一步提升企业内各类研发人员的待遇，引导高校和科研院所的研发人员向企业转移，支持创新型人才向企业集聚，大力发展民营科技企业。江苏省连续4年蝉联区域创新能力冠军的秘诀就是3个“80%”：80%以上研发投入由企业完成，80%以上科技平台建在企业，80%以上引进的高层次人才进入企业，企业创新主体的地位不断加强。

三要引导支持有利于创业创新的天使投资、风险投资和私募股权基金等股权投资的发展，加强对企业技术创新的金融支持，促使金融资源向创新企业集聚。

企业技术创新是“成三败七、九死一生”的高风险活动，需要天使投资、风险投资和私募股权基金等新金融来分散风险。有研究表明，1美元的风险投资对专利增加量的贡献率，是1美元的R&D贡献率的3到4倍。然而，我国大量民间资本投入到短周期、高回报的房地产业和其他投资行业，变成炒资产的“游资”和“热钱”。当前要完善 “天使投资——风险投资——私募股权基金”股权投资链，促使金融资源向创新企业集聚。政府财政要设立科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、风险补助、投资保障等方式，引导股权投资机构向初创期科技型中小企业投资。引导风险投资改变重晚期轻早期、急功近利的行为，更多关注早期创新型企业的发展。构建股权投资的多重退出机制，让早期投资创新的股权资本能够有充分的退出渠道。

四要建立完善科技创新服务平台，实现资源集成与共享，实现科技与经济的对接，实现创新链和产业链的有效衔接。

资源分散、管理分治、科研活动封闭等是科技创新体制的老问题，解决这一问题要通过科技服务平台，实现科技体制的开放、共享与集成。要整合、集成科技资源，实现精密仪器、大型设备等物力资源的共享以及文献、图书、资料和科学数据等信息资源的共享。要完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介服务组织的联动集成作用。要提高中介服务体系的服务水平和效率，为各类创新主体提供集成式、规模化、专业化的服务，让企业专注于创新。

辜胜阻强调，经济决定今天，科技决定明天，教育决定后天。深化科技体制改革，缓解科技经济“两张皮”，要通过财政引导、税收诱导、金融扶持和利益导向，充分调动企业管理者和科技人员两方面的积极性。为此，首先要提高企业对技术进步的积极性。要建立企业技术创新的激励制度，鼓励国有企业和民营企业加大研发投入力度，促进科研成果转化。对于中小企业，要通过适当的财税政策来激励企业创新和提高对科技成果转化的积极性。一方面，财政要加大共性技术研发的投入，另一方面，要通过税收激励，让企业创新有利可图。其次要改进科研评价和考核标准，调动从事应用研究和技术创新的科研人员的积极性。要制定利益导向明确、激励约束并重的分类评价标准和方法，建立健全第三方评估机制，加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。使以创新质量和实际贡献为标志的评价导向成为引导科技面向经济的“指挥棒”，推进科技成果有效转化为现实生产力。