新时期做好纪检监察信访工作的思考

信访举报是群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径。做好纪检监察信访举报工作，对于维护稳定、保护群众切身利益，加强监督执纪，获取重要案件线索，都具有十分重要的意义。近年来， 随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行，一些新情况、新问题、新矛盾源源不断地通过信访渠道反映出来，如何做好新时期纪检监察机关信访举报工作，既是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真践行“三个代表”重要思想，实施“三问三解三比三促”活动的具体体现，更是强化纪检监察工作的现实需要。要把纪检监察信访工作提高到一个新水平，就要实施新举措、新战略、新方法。结合实际和多年从事纪检监察工作的实践和心得，就如何加强新时期纪检监察信访工作作如下初步探索。

群众信访的主要成因

一、是部分党员干部观念跟不上时代发展的需求，听不得不同的意见，更不能正确面对意见，解决问题的方式方法简单，导致群众因“气不顺”而信访。

二、是部分领导干部以维护大局稳定、维护领导形象为由，对某些违纪违法行为不及时查处，以致引起信访不断。

三、是个别地方政务不够公开，特别是财务不公开，引发群众质疑和信访。

四、是个别地方办事不妥，办事不公是群众信访的主要原因。

群众信访的主要表现

一、是信访举报内容复杂化。既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也同时反映政府及其部门违反政策，侵害群众利益等方面的问题，其中部分还涉及民间民事纠纷，涵盖了体制、政策和社会各方面。其中反映经济和利益类的占多数，这其中反映干部贪污贿赂的占居首位。

二、是信访举报形式多样化。从信访举报形式上看，信访举报有来信来访、电话举报、信箱、网络等多种形式，目前，方便快捷的网络反映已渐成主流，尤以通过各级领导信箱反映为主。

三、是信访举报动机利益化。从信访举报目的看获取经济利益是主要动机。一是信访人自身权益确实受到侵害，为维护权益而举报；二是部门在落实涉农政策时不公开、不公正，信访人认为不公平而举报；三是信访人掌握着某些没有公开的事实借举报获利。还有的是对当地组织的处理、答复意见不满，有的是对自己提出的要求和愿望没有得到满足，有的是对答复的处理结果没有落实，有的是被别有用心的人利用和操纵等。个访向群体访、越级访发展既有群众的思想观念问题，也有体制上和工作人员工作作风等方面问题。

四、是信访举报活动组织化。在信访过程中，社会上流行着 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、“下级怕上级，职位越高越好解决”、“领导发话，什么事都能办”等，有的群众就抱着这样的思想，动辄组织群众群体上访或联名信访、越级信访、找主要领导信访。从反映趋势看：一是信“访”途径坚定。部分群众存在信访不信法的心理，有些问题本该通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决。二是上访组织周密。群众信访主体逐渐由个体向群体转变，正逐步演化为有组织上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调。三是信访高寄居多。群众普遍心理认为，“上边”压下来的事情办的才够快，才有力度，问题才能得到解决。因此，不少群众越过镇、县，直接向市、省、京反映。

制度创新

一要创新接访便民机制。努力探索领导下访工作机制，把“信访下乡”活动作为一项长效机制来抓，变群众上访为领导下访，妥善解决群众反映的突出问题。在“信访下乡”之前，首先要进行调查摸底，对各地各单位的信访苗头作全面系统的排摸梳理，造册登记，做到底数清，情况明。其次要广泛宣传。一方面通过新闻媒体发布通告向群众告知委局领导接访的时间、下访地点和下访人员。另一方面通过宣传车、宣传栏等形式，把《控告申诉条例》、《信访条例》和纪检监察系统集中处理群众信访问题的工作目标、任务告知群众。在接访时，领导干部要率先垂范，本着方便群众的原则，对属于业务范围的，能当场解决的尽可能当场予以解决，不能当场解决的，耐心向群众解释，或落实到有关单位限期解决。要科学分解各级各单位和领导干部信访工作责任，使“人人肩上有担子，个个身上有压力”。强化目标管理，力争做到信访问题“件件有着落，事事有回音”。

二是创新办访处理机制。针对目前基层纪委人员力量薄弱等问题，应创新管理方式，设立派驻纪检组，建立“坚持双重领导，明确划分职责；坚持专兼结合，综合使用力量”的纪检监察工作机制，使派驻纪检组可以办理农村基层信访案件。同时派驻纪检组实行“驻（查）巡”相结合的工作制度，将工作中心转移到基层，将问题解决在基层，矛盾化解在基层，从而维护人民群众的根本利益，有效地化解农村的矛盾，促进农村的和谐稳定。

三创新信访公开机制。首先是公开信访举报受理范围、程序。在群众活动集中的地段、各单位办公场所前设立信访工作公开栏，并通过电视、墙报、宣传卡、张挂条幅等各种渠道，向群众广泛宣传信访法规和依法信访等有关信访知识，让举报人依纪依法信访举报。其次是公开调查过程和办理方式。要积极探索和尝试最大限度地让群众参与案件调查和解决信访问题的做法。对一些疑难信访案件，在政策允许的范围内让举报人选派代表参与调查，对一些涉及群众利益且长期得不到解决的信访问题，在处理解决有争议时，召开听证会，按照有关规定公开处理结果，达到妥善化解疑难信访案件的目的。其三是公开信访处理结果。主要针对群众反映的不同性质、不同内容、不同特点的信访举报问题，在处理后向群众公开处理结果，给群众一个满意的答复，从而避免群众重复信访。

建议和对策

群众信访问题往往是综合性的社会问题，要从源头上治理农村信访问题，必须从教育、制度、监督、惩治等多个方面入，形成合力，关口前移，努力消除产生信访问题的土壤。

一要畅通信访举报渠道，形成科学有序的诉求表达机制。纪检监察机关要积极主动履行职责，依据工作职能划分信访举报受理范围，严格按照职责受理群众信访。坚持热情接待，善于做好思想工作，当好党和政府与群众联系的桥梁和纽带。要畅通绿色邮政、专线电话、网上举报渠道，引导群众按政策规定多渠道表达诉求。

二要认真搞好接访工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，切实把信访举报问题解决在当地，解决在基层。要探索“顺情疏导、顺势调解、顺理查处”的接访方法，创新接访方式，增强临机处访的效果。“顺情疏导”就是接访中注意以情感人，以真情架起党和政府与人民群众的连心桥。要了解上访人的个人现状、目的和动机，有针对性地进行宣传引导，正确疏导。“顺势调解”就是接访中注意分析情况，根据上访人和被反映人之间的利益关系，划分双方的各自责任，从维护稳定大局出发，加强沟通协调，以双方都满意的方法妥善处理上访问题。“顺理查处”就是接访中对举报线索具体、问题明显的即查快办举报件，信访部门建议转纪检监察室深入调查。

三要加强队伍建设，提高信访干部的业务工作水平。加强信访举报队伍的思想政治教育和业务培训，提高信访工作创新发展能力。着力培养创新思维，善于以新的视角观察分析事物，无论是查办案件，还是提供信息和案件线索、解决信访老户问题、宣传教育引导群众，都要富于创造性，积极寻求新思路、新举措、新办法。