信访改革将推诉访分离 避免“信访不信法”乱象

北京市西城区月坛南街8号，有一个不大的院落。每天，几辆邮局的绿皮车进进出出，载着全国各地群众的来信。这就是国家信访局。

今年7月，成立4年的国家信访局在其门户网站上全面放开受理投诉内容。“引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，不断降低信访成本。”透过国家信访局局长舒晓琴的这番解释，不难看出，破解信访难题，政府正在发力。

信访工作，是送上门的群众工作，但目前面临诸多尴尬：“一票否决”让各级政府特别是信访部门压力山大；拦访截访让上访群众怨声载道；信访不信法、重复上访甚至是缠访闹访，让社会各界头疼不已。信访该如何走出尴尬、更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用？

老传统遭遇新烦恼

“信访”不是一个新名词，据考证，最早的“信访”可以追溯到尧舜时期。古语中的“进善旌”、“华表木”、“谏鼓”被视作最早的表达和接纳信访的形式。此后历朝历代，都有负责信访的官员或者机构，“信访”也逐渐成为一种制度。

新中国成立后，信访被赋予了全新的生命。党和政府把处理人民群众来信来访作为一项重要的群众工作，不仅建立了各级信访机构，使其成为听民意、察民情、解民困的桥梁和纽带，而且颁布了信访条例。毫无疑问，信访工作在发展民主政治、保障群众利益、监督行政权力、维护正常经济社会秩序等方面，发挥了重要的作用。

然而，随着经济社会建设的加速发展，城市化进程的加快推进，因征地补偿、房屋拆迁、户籍改革、企业改制、旧城改造、环境污染、执法不公等人民内部矛盾引发的群访、集访、上访问题突出，群体性事件时有发生。信访总量高位运行，“一票否决”压力巨大，拦访截访、重复上访甚至是缠访闹访时有发生。

2013年2月，非法拘禁11名来京上访人员的王高伟等人被法院判处刑罚。中国政法大学副校长马怀德表示：“一些地方政府不分青红皂白，‘拦卡堵截’正常上访群众，堵塞了群众利益表达的渠道，损害了群众的信访权利。”

“事要解决”成信访共识

“如果‘桩桩有人管、件件有着落、事事有回音’，在第一时间、第一地点解决好初始信访问题，就有可能防止初访转变成重复访甚至信访积案，避免简单问题演变为复杂的疑难问题。”舒晓琴表示，要更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求，舒缓信访群众的情绪。

群众利益无小事，信访工作必须把出发点和落脚点放在“事要解决”上。信访工作既要看信访程序履行完没有，也要看是否做到了息诉罢访，更要看群众反映的问题是否真正得到了解决。

增强群众观念，站稳群众立场，各级党委政府不懈探索创新群众工作方法，完善信访工作机制，妥善解决信访突出问题。

在辽宁沈阳、上海虹口，开设了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的联合接访大厅；在安徽、广东，建立了集网上信访、手机信访、电话信访、视频信访“四位一体”的网上信访系统；在江西吉安，领导干部接访下访，实现了从“你上来”到“我下去”、从“你约我”到“我约你”的转变。

针对个别群众“信访不信法、信权不信法、信上不信下”，用缠访、闹访甚至围攻、聚集等极端方式来表达诉求的非正常上访，各地积极依法处理，并对组织、煽动、串联和幕后操纵他人以上访为名聚众扰乱社会秩序、冲击国家机关或成立非法组织的，坚决依法给予打击。

“依法妥善处置非正常上访，是对群众正常上访秩序的维护。”北京大学教授姜明安表示，只有把正常上访和非正常上访区分开来，该保护的保护，该打击的打击，才能使信访条例规定的信访秩序得到维护，才能保障真正有合理诉求的群众顺利表达意见、圆满解决问题。

启动涉法涉诉信访改革

在信访案件中，有一类占比很大、性质特殊的案件——涉法涉诉信访案件。

老百姓“信访不信法”的产生有很多原因，这种诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，严重影响了司法的功能和权威，已经到了必须加以改革的时候。人们已经意识到，如果通过普通的信访能够颠覆法院的生效判决，那么，“信访不信法”的乱象将不可避免，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误观念也会日益盛行。

树立司法权威，才能更好地维护广大群众的合法权益。为破除“信访不信法”的尴尬，涉法涉诉信访改革迈开步伐。2013年1月7日，全国政法工作会议召开，明确要求改革涉法涉诉信访工作，推动在法治轨道内处理涉法涉诉信访问题。

据了解，此次改革将推行诉访分离制度，将涉及民商事、行政、刑事等信访事项从普通信访中分离出来，统一由政法机关依法受理。地方党委、人大、政府及其部门均不再受理涉法涉诉信访，对前来上访的涉法涉诉群众引导他们到政法部门反映问题。

听取群众意见，回应群众诉求，解决群众问题——不管正常信访是在什么框架下解决，这一原则必须遵循。

民意如流水，宜疏不宜堵。能否做好送上门的群众工作，检验的不仅是一个政党对群众利益的态度，更是其执政的理念、执政的能力。