全力加强农民教育 推动实现中国复兴梦

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志号召13亿全国人民用中国梦汇聚磅礴力量，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。我国是农业大国,中国梦实现与否和8亿广大农民的教育进程紧密相关。如果说中国梦是一个远大而美好的梦想，那么广大农民就是托举这一梦想强有力的翅膀，没有农民素质提升,中国梦这一愿景就不可能快速推进，就不可能真正实现全体人民的中国梦。

农民教育的现状和存在问题

近几年来，中央出台了一系列惠农强农政策，如实施新型农民科技培训工程、实施农村劳动力转移阳光工程、实施农技入户等，都有力地推动了农民教育的发展。但是，从整体上看，尤其是十八大对农民教育培训工作的要求来看,我国的农村教育还不是很乐观，主要表现在几个方面：

一是与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。全国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在11年。

二是从农业水平和技术情况来看，农民的科技素质还不是很高。据国家统计局数字显示，有这样几个数字，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民科技素质的掌握还不高。外出务工的农民受教育的程度约为8.3年，相对年轻一点的，受教育程度高一些，但是寻找工作的过程中，也感到有一些不足，而且培训很少。外出就业的农村劳动力，经过培训的占到外出就业劳动力的19.2%，不到20%，大部分是没有经过培训就出去了，到城镇中从事二三产业。

三是从事农业生产的这部分劳动力的素质状况，随着农村劳动力转移加快，农村劳动力的素质总体上看是结构性下降。主要表现在：一是年龄结构上，留乡务农的农民，老年多，根据有关数据显示，近年来，留乡务农的农民劳动力，平均年龄在49岁以上，其中从事农业为主的劳动力，平均年龄在45岁以上。二是性别结构上，留乡务农的劳动力当中，以妇女同志居多，外出打工的农民当中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。三是文化结构上，留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，从事农业为主的劳动力只有5%。农村劳动力存在文化程度偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。

四是在科技素质上，留乡农民的科技种养水平也有问题。有数据表明，知道两种化肥农药主要技术的基本知识和技能的农民大概有30%左右，另外有11.7%的农民，还不能正确处理养殖过程当中的最常见的捷径。

农民教育目前主要有四种类型：第一类是由党委、政府每年冬春农闲季节开展的新型农民培训活动；第二类是由农业部门举办的培训，有农业局实施“阳光工程”、扶贫办实施“雨露计划”等，还有水利、林业、畜牧、农机等涉农部门各自举办的相关培训；第三类是由劳动和社会保障局举办的劳动就业培训；第四类是其它培训，如科协组织的“科普培训工程”、妇联“双百万”培训和其他部门的零散培训，以及民办培训力量举办的相关培训。

农民教育存在的问题是：部门各自为政、培训资源分散、教师知识更新慢、村民认识不到位、学员年龄结构大、培训效果不理想。必须全力推动农民教育力度，提高农民的素质，实现中国复兴梦。

二、加大农民教育力度，实现中国复兴梦

根据十八大对农民教育培训工作的要求以及《中办、国办关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》精神,将农民教育列为职业教育的重要组成部分、建设社会主义新农村重要内容,满足农村经济发展对智力资源和人力资源的需求,明确农民教育在经济发展战略中的特殊地位。一方面立足于培养新型农民,促进农业产业结构调整,建设新农村;另一方面加强技能培训,促进劳动力转移,拓宽农民增收渠道。加大农民教育力度对于解决“三农”问题,具有促进经济发展和维护社会稳定双重意义 。

1、加强组织领导。成立农民教育工作领导组,教育、农业、人力资源和社会保障、扶贫、文化广播电视新闻出版局、财政和民政等部门领导任成员, 办公室设在教育局, 教育局长任办公室主任。统筹发展规划和资源配置,完善条件保障和政策措施,把农民教育工作纳入职业教育和经济社会发展总体规划,作为促进经济社会发展的大事抓紧抓实。加强对农民教育工作的领导和协调,形成“政府统一领导,有关部门分工负责,齐抓共管,协调推进”的农民教育工作管理体制和运行机制 。

对涉及新型农民培训的“阳光工程”、“雨露计划”、“科技入户”等劳动技能培训和残疾人就业技能培训要实行统一领导、统筹安排,不仅要求教育、农业、劳动和社会保障、扶贫、残联和民政部门协调做好培训计划、教学计划、学校和教师准备,更重要的是各基层政府要按计划及时组织好学员参学,才能使农民教育工作落到实处取得实效 。

政府要把新型农民培训工作任务列为相关部门特别是乡镇政府行政负责人的职责,作为工作成绩的一项重要内容进行考核。要充分发挥村民委员会的作用,使每个农民都能经常得到良好的培训。

2、加强农村各类人员培训。通过实施农村劳动力转移培训、阳光工程、农业专业技术培训、农民创业培训等,不断提升农民的科技文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快对农业生产一线急需的技能型人才的培养,扎实开展好农民教育工作,更好地为新农村建设培养技能型专门人才。

3、加强师资队伍建设,培养“双师型”教师。除招聘专业教师外，从中小学教师和乡镇农技员中选拔责任心强、热爱农民教育工作的人员充实教师队伍;从科研机构、大专院校聘请“洋专家”,培养专业示范户成为“土专家”，吸收他们加入农民教育工作队伍中来。

农民教育要以农民为本,要不断学习和推广涌现出的先进经验,丰富农民素质教育的内涵。一要建立学习有人管的“组织系统”;二要建立农村能学习的“十分钟学习圈”;三要建立随时随地皆可学的“农民教育服务体系”。把握农民学习心理、贴近农民学习习惯、激发农民学习积极性、采用农民喜闻乐见的教育形式,用科技知识培训农民,使农民成为“富人”;用现代经营理念培养农民,使农民成为“商人”;用职业技能武装农民,使农民成为“工人”;用现代文明引导农民,使农民成为“城里人”;用优秀传统文化熏陶农民,使农民成为“文化人”。

4、创新激励机制。建立持续有效的农民教育的激励机制，通过各种优惠政策和激励手段，引导政府部门、培训机构、企业和农民等积极主动参与农民教育培训工作。当前，尤其需要调动培训机构和农民两方面的积极性。对从事农民教育的培训机构，要根据培训规模、培训质量等指标，从减免所得税和营业税、降低贷款条件或者予以贴息，在土地利用、财政直接补贴等方面进行扶持，也可以直接对培训机构进行奖励。要通过对农民参加教育培训进行补贴、降低收费标准、制定培训计划与使用相结合的配套优惠政策、开展表彰奖励活动、营造良好舆论氛围等方式，鼓励农民自觉参加教育培训，使农民真正做到参加教育培训与不参加教育培训在个人收入、社会待遇和权益保障等方面大不一样，使农民教育培训工作从要我培训变为我要培训，成为农民个人的自觉行为。

农民教育任重而道远。从主观和客观上，从时间和空间上，从氛围和环境中努力改善农村教育，为其动态、开放、健康、持续发展提供政策、资金和物质保障，着力培养新型农民，大力进行农民培训，提高农民综合素质,为实现中国复兴梦奠定坚实的社会基石。（作者系山西省岚县县委宣传副部长）