当前廉政文化建设应着重解决的几个问题

腐败的深层次重要根源之一是文化问题。今年4月19日习近平在中共中央政治局第五次集体学习时，对廉政文化在反腐倡廉中的重要作用给予了高度评价。新一届党中央反复强调，要“把权力关进制度的笼子”，要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。廉政文化建设的核心内容是制度建设，新时期我党要在反腐倡廉工作中要有新的建树，决不可忽视廉政文化建设方面以下几个问题。

一是认识问题。当前，对廉政文化建设存在着许多模糊认识。比如在领导层面，认为廉政文化建设是可有可无的任务，是软指标，是做“虚功”，耗时长、费力大，不比办个企业、上个项目能立竿见影，很难产生看得见、摸得着的效果；热衷于标新立异，追赶时髦，搞一些不切实际的表面工作，为自己脸上贴金，进而为自己的仕途升迁打下基础。在干部层面，认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，是“领导生病，给群众吃药打针”。在群众层面，对廉政文化建设的理念比较模糊，认为廉政文化建设是防止领导和机关干部出问题，跟普通群众没多大关系，自觉参与廉政文化建设的主动性不高，认为廉政文化建设就是开展上上党课、做做报告、树树典型等，完全是形式主义，参与和推动廉政文化建设的热情不高。

二是体制问题。廉政文化建设涉及到方方面面，但当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题，不能形成齐抓共管的格局，难以形成强大的工作合力。主要原因；一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，一些党委、政府还没有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程，各地开展与否、层次高低、力度大小基本取决于党委、政府以及纪委领导的认识和重视程度，组织化程度偏低。二是缺乏有序的工作机制。虽然各地普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态。三是缺乏有效的保障机制。廉政文化建设是一项牵一发而动全身，光靠纪委一家成不了气候，需要人力、物力特别是财力的保障。但廉政文化建设经费投入严重不足，这既不利于纪委工作，又影响了廉政文化建设的有序推进。

三是方式问题。当前，在一些基层地方和单位廉政文化建设普遍存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；临时性抓的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。不少地方廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上。表现形式多是标语加口号，再播放一下廉政警世教育片，很多活动只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正廉政文化“含金量”太低。内容形式不够丰富。总体上还存在着内容雷同、形式单一的状况，不能满足不同层次群体的需要，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式。廉政文化产品创作乏力，切合本地实际，并具有感染力的廉政文化作品较少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化歌曲、民谣、格言、对联、顺口溜等的创作显得乏力。内容上缺乏针对性，“拿来主义”严重，照搬照抄，与本地方、本单位实际情况脱节，不能充分考虑受众的接受程度，缺少亲和力、吸引力和感染力，廉政文化处于社会文化边缘化地位。

四是范围问题。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。目前，在廉政文化建设中往往注重强调对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”讲廉政党课，廉政谈话、警示教育等，从廉洁自律的角度考虑的多，重在教育机关党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，社区居民、学校、企业的廉政文化建设基本上处于边缘地带，许多社区居民、学校师生、农村党员干部及群众、企业员工、个体私营企业负责人等平时很少接触廉政文化，更谈不上接受廉政文化教育和熏陶。另外，廉政文化开展面还不够广，重点单位开展活动较好，个别单位廉政文化仍然存在空白点。在农村，土地法、人口计划生育政策法规的宣传栏、标语随处可见，有关廉政文化教育的宣传栏较少。

五是产品问题。主要表现在：一是廉政题材文艺作品少。相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化产品仍显得太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、警句等的创作显得乏力。二是文化市场份额少。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些文化场所属于廉政文化教育的书籍、报刊、影碟十分稀少，有的文化场所甚至没有。三是主流媒体传播少。电视作为主流媒体之一，理应成为廉政文化宣传的主阵地，但目前地方有线电视台为了追求收视率，热播商品广告和爱情片、武打片，廉政文化教育广告和影视剧仍然偏少。缺少主流媒体的支持，导致腐败文化比廉政文化流行更快更广。

针对以上几个方面的问题，今后在廉政文化建设上要做到“三着力三创新”：

“三着力”：

着力加强组织领导。一是要充分认识廉政文化建设的重要意义，提高建设好廉政文化的自觉性。坚持党委统一领导，纪委组织协调，有关部门齐抓共管、各展所长，广大干部群众积极参与、上下联动，形成发挥整体合力的工作机制。建立廉政文化建设联席会议制度，明确其党风廉政宣传教育工作目标任务和具体职责。做到“四个纳入”，即把反腐倡廉教育纳入各级党委(党组)理论学习中心组的学习计划，纳入党员干部教育的总体部署，纳入党员干部培训教育的必备内容，纳入对干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。二是要制定廉政文化建设规划。针对不同的群体，制定廉政文化建设规划，对廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、基本形式等作出具体安排。三是要加强廉政文化建设的研究。广泛吸纳社会各界的专家学者、机关干部和市民群众加入到廉政文化研究行列中来，开展多层次，多角度，集中与分散相结合的理论研讨活动，探索廉政文化活动规律，总结廉政文化建设的实践经验，形成针对性强的理论，以指导新的实践。

着力加强从政道德建设。加强从政道德建设，是构建中国特色廉政文化的核心。首先，要抓好对党员干部和公职人员的廉洁从政教育，增强廉政文化意识，培养党员干部高尚的情趣，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成科学文明的生活方式和文化消费方式。坚持“以人为本、执政为民”的执政理念，培养良好的从政道德品质，正确对待权力、地位和自身利益，树立正确的权力观、利益观和地位观。其次，要和社会主义道德建设、法制教育紧密结合起来，提高廉政文化建设的科技含量，将廉洁奉公、遵纪守法列入社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育的重要内容，不断扩大廉政道德教育的渗透力和覆盖面。三是要积极构建与大、中、小学生生理和心理发展相适应的廉洁教育体系，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。

着力加强廉政文化载体建设。一是要大力加强阵地建设。各有关部门密切配合，从各地实际出发，规划、建设具有地方特色的廉政文化设施。充分利用这些阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过多途径、多渠道和多手段，进行全方位、多层次的廉政文化建设。二是要充分发挥媒介的作用。大力宣传党和国家关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和重大成果，宣传反腐败斗争的形势，宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型。充分发挥网络的作用，在互联网上开辟和巩固廉政文化阵地，让网络成为人们获取廉政知识和信息的重要窗口，成为人民群众参与反腐倡廉工作的重要阵地。三是要大力发展廉政文化事业。制定政策，鼓励文艺工作者依托传统文化资源和现实反腐败题材，精心创作廉政文化作品，繁荣廉政文艺创作；整合资源，有效地利用影剧院、美术馆、展览馆、图书馆、文化宫等文化设施，充分发挥其作用，不断繁荣廉政文化市场；建立廉政文化教育基地，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众；加大对文化市场的执法监督力度，坚决铲除腐朽文化滋生的土壤和环境。

“二创新”：

要创新廉政文化建设方式方法。一是要创新工作思路，力求针对性。坚持以廉政文化“六进”活动为载体，确定有针对性的廉政文化建设主题，注重人性化，讲求实效，以理服人、以情感人，增强说服力、感染力，不断创作新的具有较强时代特征和地方特色的廉政文艺作品，为廉政文化建设、组织廉政文化活动提供丰富的源泉。二是要创新教育内容，力求通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，积极探索，选择群众参与度高、易于接受的内容，及时总结提炼勤政先进典型、先进事迹，发挥示范作用，倡导尊廉崇廉社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。三是要创新活动形式，力求生动性。全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。如制作廉政公益广告、举办廉政歌曲演唱会、放映廉政电影、征集廉政书画作品、编发廉政短信等活动形式，丰富广大干部和群众的文化生活，增强反腐倡廉教育的渗透力和亲和力，促进广大干部从自身做起，洁身自爱、廉洁奉公。

要创新完善廉政文化体制机制。一是要建立健全经费保障机制。建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设专项投资基金。各级政府每年应列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动。不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，促进廉政文化建的健康发展。二是建立健全考评机制。把廉政文化工作纳入党的建设和党风廉政建设责任制目标考核的重要内容之一，建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，实行双项管理、量化考核，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。三是要营造廉政文化氛围。在反腐败斗争中，特别是党员干部追求积极健康的文化时尚，建立廉政文化氛围是预防腐败的有力保护屏障，形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围，使反腐败斗争具有更广泛的群众基础，更净化的社会风貌，开拓中国廉政文化反腐败斗争的新局面。

作者简介：男，1970年12月出生，山东省肥城市人，副教授，研究生学历，主要研究方向：公共管理学等。工作单位：山东省泰安市委党校科研处、副主任，邮箱：fzh3099@163.com，电话：18660867339。