机关后勤服务社会化存在的问题及策略研究

随着全球经济一体化，资源的流动领域扩大到各个国家和地区。尤其是随着社会经济的快速发展，市场经济的深入发展，第三产业的加快进步，促使我国机关后勤服务从传统的计划经济体制下纯粹的“自办”、“官办”向以市场化为导向的“社会办”方面转变，以不断适应机关后勤服务自身建设的需要。也是机关内部管理体制重大变革与时俱进的根本要求，更是适应社会经济不断变革不断跨越式发展的要求。

一、机关后勤服务社会化存在的问题探析

1.作为一项复杂的系统工程，由于机关后勤服务社会化其自身的两面性，在改革过程也出现了一些问题。

强调了服务的经济效益，而忽视服务的保障功能。在机关后勤服务改革中，由于没有准确把握服务的含义及其经济利益与保障的关系，导致对服务主体目标的模糊性、狭窄性。也就是没有把握好度。过分地强调市场化后的经济结果，而没看到其更重要的机关后勤服务保障作用。

机关后勤服务社会化所带来的经济分配不协调。在后期服务社会化初期或者过程中，许多高效率社会化后的经济利益大部分为所承办的企业或公司所获得，而留给机关后勤部门及其员工的非常少。从而使得后勤服务社会化的利益分配不均，反而影响了社会化的健康良好运行。

机关后勤服务社会化的减员与就业压力的矛盾凸显。机关后勤服务社会化，精简裁员众多，而对社会造成了一定的就业压力。而且与当前在金融危机下扩大就业，降低失业率的政策相矛盾，使得在一定程度上出现难以解决的矛盾。这样给机关后勤人员带来了人心不稳的担忧心理，不能好好投入到工作中去，甚至产生深远的消极影响。如不及时采取措施，甚至结果适得其反。

2.当前各地除了少数民族地区特殊情况外的改革存在以下问题。

缺乏相应的法律法规体系。目前我国在机关后勤管理方面没有一部规范性权威性的法律法规。而且有效的执行与监督机制相当缺乏。一方面，后勤服务社会化后的经营单位只有使用权，没有法人财产权，大多依着机关的名义，无法更大限度地进行资产运作。另一方面，后勤服务单位改制后，秩序混乱，监管不清晰，使得许多不良资产进入了后勤服务部门，也使得产权不明，责任不分，管理无序等情况出现。

思想观念不到位，认识不足。一些领导个人意志左右机关后勤服务管理改革，认为机关后勤管理不需要太大动作。一些后勤单位及领导怕改制后竞争力弱，收入减少，经营亏损，经费不足，不能够充分解决职工的工资、福利等。对机关后勤的文化内涵与技术内涵认识不到位，对后勤人员不重视等。

管理与服务不明确。一些地方和部门还沉浸在计划时代下的供给式服务里，没有成本核算等。管理工作没有理顺，尤其是职能、结算、资产、编制等关系没有很好地理清，对服务收费等也没有准确衡量，往往存在以外在的收入来弥补内部的紧张与不足。这样，管理与服务的关系没有准确界定与有机组合，造成后勤服务单位再生产能力不足。

员工的分流转制问题。不难知道，后勤单位职工大多年老体弱、专业技能较弱、身心素质比较差等，从而造成就业安置难度大，甚至处理不好，会引起相对的情绪不安定。

在这些情况下，机关后勤体制改革，成为迫切要求。尽管这给机关后勤改革提出了挑战，但更重要的是机遇与动力，因为社会主义市场经济的确立和政府机构改革的稳步推进，从根本上动摇了传统机关后勤体制赖以存在的基础。推进机关后勤服务社会化是形势的必然要求。

二、机关后勤服务社会化的策略

世界经济一体化和服务全球化时代的飞速到来，随着我国经济的快速发展，社会不断进步，尤其是社会主义市场经济的进一步确立与健全，建设廉洁、高效、勤政、务实的政府是重要的改革趋势。在这样的大环境下，机关后勤服务社会化改革也势在必行。尤其是面对新形势新情况新条件下机关后勤服务管理改革面临的一些发展问题，切实努力探索，增强机关后勤服务的现代化水平。

促进法制建设，加强后勤法制化管理

“管理科学化、保障法制化、服务社会化”是机关后勤改革发展的总目标。其中法制化保障是基础，管理科学化是手段，服务社会化是核心，三者相互促进，不可分离。要实现服务社会化，就必须要建立健全机关后勤的法制化建设，这样才能够促使管理科学化，反过来推动服务社会化。我们要清楚地认识到，加强机关后勤立法，能够进一步明确法定权限、工作程序和职能职责，这样才能促使机构、编制等依法设立依法管理，这样才能更好保障机关及后勤的有序高效率运转。同时也要借鉴西方发达国家成熟的先进的机关后勤管理体制，并结合自身情况，加以对比，实现机关后勤管理体制的进一步完善。

我们要明白，把机关后勤的各个环节各个方面都要纳入到法制化的轨道上来，让法律成为机关后勤服务社会化的坚实基础与保证。让法律成为机关后勤服务又好又快发展的安全网。

加强技术创新，建设信息化与知识化的机关后勤环境

机关后勤管理科学化，就必须要使得积极运用现代的管理手段、管理工具、管理技术、管理理念等，从各个方面深化与拓展管理的科学化内涵。运用先进的科技成果，智能化的信息技术，浓密度的知识普及与应用，把它们广泛、深刻地运用到机关后勤的环境中来，着力发挥现代知识与技术在机关后勤及服务中的作用，提升机关后勤管理的科学化水平，着力转变机关后勤管理体制，从劳动密集型向知识密集型转化，从资源密集型向技术进步型转化，一方面能够使机关后勤的人、财、物等资源实现最优组合，产生最大效益。另一方面也适应推动加快机关后勤服务社会化的趋势与进程。

建设活力后勤，实现跨越式发展

机关后勤管理工作的科学化和服务的社会化为我们指明了方向。提高机关后勤的经济效益和社会效益，实现双丰收。无论是机关后勤组织的调整上，还是机关后勤服务的管理上，应该积极转变，以开放思维，以洞察的眼力，把各种已有的资源以最优结构组合发挥出来，实现真正内涵式规模。

通过提高机关后勤服务的市场准入制度，拓展机关后勤服务市场，这样就能够把社会上的先进技术先进的管理方式与经验引进到机关后勤中，从而整体上提高机关及后勤的管理水平，提升运行效率，以实现机关后勤服务与市场、与社会的联动式组合式发展。这样可以优势互补，优者更优，弱者变强。

打破行业、地区和部门之间隔阂，实现资源的跨区域流动，这其中就着重体现在政府与社会下的机关后勤服务与社会市场方面的关系，其实对我国来说，这是一条新型路子，正处在发展的探索初期。这也正为我国机关后勤服务活力与生机提供了有力途径，进而实现富有成效的服务社会化，实现新形势下机关后勤的跨越式发展。

努力发展服务业，建立适应市场经济的机关后勤管理体制

在计划经济体制机关后勤管理体制下，存在机构臃肿、效益低下、资源浪费等严重现象，干扰了资源的合理流动，更不用说管理水平的提高。

在经济高速发展的形势下，要加快第三产业和服务业的发展，推动机关后勤服务社会化的进程。

在完成一定机关改革和管理职能的调整后，通过改革政事分开、企事分开、政企分开，以获得在机制上的转换，服务上的改进，效益上的提高，进而迈上新台阶。加强社保、人事和分配等制度改革力度，通过建立竞争、激励机制，调动各个因素的积极性。

促进社会化保障机制建设，转变内部服务的封闭式、自我服务的不良模式，抓住社会化运动带来的分工调整机遇，发挥自身优势，扬长避短，提高市场竞争力，壮大自身实力。在机关后勤的管理探索中，积极纳入市场化方式，实现对资源的优化。这实际上是在机关与社会之间建立完备的商品关系和商品活动，可以有效推动机关后勤服务商品化经营管理，从新的高度，提升机关与社会之间的关系，更好地把握机关与社会的默契能力，从而为全社会的和谐流动与运行打下坚实基础。

三、结语

随着社会经济向纵深方面不断进步，社会主义市场经济的逐步完善与发达，社会产业结构的不断优化，我国政府职能的不断转变，一方面为机关后勤服务社会化提供了巨大机遇，另一方面也必将推动机关后勤服务社会化不断走向市场，走向社会，走向世界。相反，也必将为推动新型政府、阳光政府、服务型政府贡献积极力量。