关于县级机关党员干部联系和服务群众的调查与思考

中共中央政治局4月19日召开会议，决定从今年下半年开始用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。这是新形势下加强马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。群众路线是党的生命线和根本工作路线。在新形势下，作为县级基层党组织，如何搭建机关党员“深入农村、服务群众”的平台，是当前摆在县级机关党建工作实现创新发展的重要而迫切的课题之一。

一、当前影响和制约机关党员干部深入农村、服务群众长效机制建设的主要因素

（一）县直机关党组织深入农村、服务农民群众的内容和方式需进一步深化创新。从机关服务的内容上看，以对贫困党员、贫困群众进行阶段性、一次性的慰问帮扶为主，长期帮扶关爱服务的比较少；从服务的方式上看，以主题实践活动等短期集中性活动居多，而网点服务、窗口服务、日常服务等长效服务的力度仍需进一步强化；从载体上看，对服务平台缺乏宣传，有架子没内容，实用性差；从个体上看，党员自愿参与社会公益活动和开展党员志愿者队伍服务的方式还跟不上社会发展的步伐，基本上处于起步的阶段，个别还存有形式主义的现象。

（二）机关党员服务能力、积极性和整体素质需进一步提高。县级机关位居基层，广大党员作为机关深入农村、服务群众主体及长效机制运行的承担者，由于体制不顺、内部管理等原因，再加上现时期农民“各种各的田，各挣各的钱”，活跃在田埂地头的大多数是留守老人，身为机关一般党员从经济利益上为他们又解决不了什么实际问题，其积极性、主动性、创造性没有得到很好发挥。在少数党员中还存在着服务群众的意识不牢、作风不实、解决问题能力不高等“三不”现象；机关党务工作力量相对薄弱，有的机关党务干部对建立深入基层、服务群众的长效机制认识不清，思路不开阔，前瞻性和创新力不足。

（三）上下一体的体制机制需进一步创新提高。首先是领导保障机制不够健全。领导重视是推进机关党员干部联系和服务群众工作取得实效的前提。目前，构建机关党员干部联系和服务群众工作体系，纳入党建工作的总体布局去谋划还不够到位，齐抓共管的领导格局还没有完全形成，个别党员领导干部以身作则，率先垂范，带头深入基层、带头参加调研、带头为群众解决困难的榜样作用发挥得不够，机关党员干部联系和服务群众责任制还不够完备。其次是组织保障机制需进一步健全。县、乡（镇）、村三级便民服务中心建设和电视、网络、报纸等新闻媒体宣传“机关党员干部联系和服务群众”工作动态的力度有待于进一步加强。

二、影响机关党员干部深入农村、服务群众长效机制建设的原因分析

（一）从客观环境影响方面分析。一是工作能力不强。当前，社会阶层多元化，新形势下的人民内部矛盾，呈现趋利性、多样性、复杂性、群体性等新的特点，利益冲突多样化的态势有增无减，解决难度增大。面对新矛盾、新问题，一些党员不加强学习，缺乏做好群众工作的能力。在法制化、信息化的社会背景下，有的党员干部缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。有少数党员干部在做群众工作的过程中“话说不到一起，心连不到一起，问题解决不到一起。”面对新情况、新问题束手无策，无从下手。二是随着经济社会的高速发展，人们的生活水平不断提高，导致有的机关党组织党务干部及广大党员以单纯的经济指标影响并代替了深入农村、服务群众的思想，片面理解为当前发展才是第一要务，只要经济指标上去了，群众生活提高也就做好了，认为联系服务农村农民主要是镇村两级组织的事，用不着再深入下去了。三是如今村级实行“零招待”，到农村农民一般不会管生活，村级又无招待费用，下去次数多了会增加村两委干部特别是村书记的负担，致使机关一般干部深入农村、服务群众的难度比较大。四是一些腐败现象和不正之风的存在，严重损害党群干群关系和党的形象。目前，一些领导干部还存在着官僚主义、形式主义，热衷于做表面文章，爱搞劳民伤财的“政绩工程”；有的不深入实际，不深入群众，满足于蜻蜓点水；少数人热衷于追求腐朽的生活方式，贪污受贿，以权谋私等，严重损害群众切身利益等，致使机关、农村群众普遍存在着不满甚至怨愤情绪。

（二）从主观认识方面分析。少数机关党员干部党的宗旨观念、群众观念淡薄，对群众疾苦关心不够，对群众呼声关注不够，有的党员干部对群众利益得失漠不关心,“门难进、脸难看、事难办”；表现在行动上全心全意为人民谋利益，先为自己着想，群众利益与地方发展发生矛盾时，不能正确处理地方政府与群众的利益关系。有的党员以为深入农村、服务群众就是到群众中走一走、看一看，简单地向农民群众宣传一下相关政策，而不需要做具体事情，有的还摆官架子。有的认为现在是信息时代，只需打打电话就行了，不必要再到农村去。

（三）从制度建设方面分析。有的机关党组织对深入基层、深入群众的要求，没有迅速采取有效措施，加以落实，或是在落实过程中流于形式，服务农村和农民群众的针对性不强，方式简单、留于形式，或停留于开个座谈会，送点帮扶款等等。

三、构建和完善机关党员干部深入农村、服务群众长效机制的思考

（一）创新开展服务型党组织建设，不断改进深入农村、服务群众的内容和方式。党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是对全党抓基层党建工作的新要求，也为我们着力探索和开展的服务型党组织创建工作提出了更高的要求，指明了努力的方向。构建和完善机关深入基层、服务群众的长效机制，关键要立足当前，谋划长远。我们要顺应县级机关党建工作新形势、新任务，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，转变思想观念，把加强机关建设与推进群众工作相统一，把教育群众与服务群众相结合，把实践探索作为根本方法，把群众满意不满意作为评价标准，主动把“送温暖献爱心”等救助式和“输血”式服务，变为“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并重的多元化服务。以“ 建立长效机制、强化工作保障”为重点，落实工作责任, 强化保障机制, 协助乡镇党委加强农村党组织书记队伍建设，构建上级党组织服务下级党组织工作体系；以“ 提升能力素质，建设坚强队伍”为重点，强化教育管理，保障党员权利，实施党内关怀，构建党组织服务党员的工作体系，如通过建立“党支部+关怀理事会”等形式，将关爱理念引入村级组织建设，找准新时期村级组织建设的切入点；以“ 狠抓窗口建设，注重示范引领”为重点，依岗承诺，狠抓窗口建设，注重示范引领，构建党组织和党员共同服务群众的工作体系；以“ 优化政务环境，深化创先争优”为重点，优化政务环境，深化创先争优，构建党组织和党员共同服务科学发展工作体系。

（二）注重强化功能建设，不断提升深入农村、服务群众的能力和水平。长效机制的功能在于行动、重在运行。要使深入基层、服务群众的长效机制良性运作，落到实处，就必须坚持以人为本，加强队伍建设，不断提升党员特别是党员领导干部的能力素质，切实做好群众工作，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。要在深化理论武装增强党员的宗旨观念和服务意识、强化教育培训提高党员的服务能力和水平以及优化机关作风不断浓厚服务农村农民的氛围的同时，以树立群众观念、提升工作本领、解决实际问题为主要内容，努力提高精通政策、宣传政策、落实政策、组织发动群众的能力，贴近群众、服务群众的能力，推动发展、为民造福的能力，疏导情绪、化解矛盾的能力，调查研究、讲究方式方法、解决实际问题的能力。特别是要进一步完善信访处置制度。在建立健全信访制度、群众接待日制度、纠纷排查制度和联合办理群众信访制度的基础上，深入开展领导干部“大下访”。

（三）依托载体创新，不断完善深入农村、服务群众的体制机制建设。紧紧围绕“机关党建工作必须走前头”的目标要求，以服务中心、建设队伍为工作目标，在创新载体、完善体制机制上下功夫，逐步探索适应县直机关发展需要、符合机关特点的机关党建工作思路，在服务中心工作中彰显深入农村、服务群众机关党建工作的引领示范效应。实际工作中，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，依托群团组织建设强化部门联动、依托“群众满意机关评选”提升服务水平、依托“四联四推”推动城乡互助，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织联系群众的桥梁和纽带作用，并通过这些群众组织深入农村、服务群众。要探索建立相应的考核评价体系。要认真梳理各地各单位的好经验好做法，加强制度创新，对机关党组织和党员干部服务群众、做好群众工作提出可操作、好检查的量化要求。要进一步加大考核激励力度，把机关党员干部服务群众、做好群众工作的表现与党员民主评议和年度考核相挂钩，与干部的提拔使用相联系，大力宣传和表彰先进典型，树立良好的考核评价导向，为推进机关党组织群众工作营造良好的制度环境和舆论氛围。

（四）统筹城乡党建，不断拓展深入农村、服务群众的新领域。我们要与“城乡互联、结对共建”相结合，解民忧，惠民生，促和谐，构建城乡党建一体化工作体系，实现党心与民心互动；与“定点帮扶”、“三万”活动相结合，以党心聚民心；与农村无职党员设岗定责相结合，以党心连民心；与新农村建设和扶贫帮困相结合，以党内和谐促社会和谐。通过机关党组织和农村（社区）党组织“四联四推”活动，支部生活“联过”，实现城乡党员素质“对接”；活动阵地“联建”，实现城乡党建条件“对接”；发展思路“联谋”，实现城乡发展理念“对接”；争先创优和“群众满意机关评选”“联促”，实现城乡绩效考评“对接”。将人民群众的愿望和各村经济发展有机地结合起来，领导干部带头并组织机关党员干部深入农村、社区，建立健全体制机制，真正把党和国家的各项惠农政策贯彻落实到位，解利民难事、做便民好事、办惠民实事，精心做好群众工作这个党的“生命工程”。