刘华琴
第七期黑龙江建龙经济论坛特刊
黑龙江省沿边开放的问题不是一个新的话题，但现在讨论这个问题确实有它更积极、更现实的意义。党的十八大报告提出要全面提高开放型经济水平的战略部署，实行更加积极主动的开放战略，要统筹双边、多边区域、次区域的开放合作，加强同周边国家的互联互通。这为我国沿边开放指明了方向。沿边开放跟我国的沿海开放，构成了我国对外开放战略的一个完整体系，沿海开放已取得了巨大成就，在目前我国周边环境还比较复杂的形势下，推动沿边开放，促进沿边省区的经济发展，实现新时期睦邻、富邻、安邻的周边外交政策和互利共盈的经济外交战略，是我国经济发展的迫切需要。因此，大力发展沿边开放产业带，推动建立多种形式的特殊经济功能区，以境外资源开发与农业合作为重点“走出去”，以口岸为枢纽打造路上开放大通道，成为我们扩大沿边开放的基本方向。
沿边开放是
双边经济发展的需要
我国周边邻国很多，各国的发展水平差异也比较大，比如说南部广西自治区和云南省面临的主要是东盟十国，现在我们国家跟东盟十国已经签署了自由贸易协议，广西和云南省已经享受到了自由贸易给它们带来的巨大的经济利益。北方的沿边省区比如黑龙江省、内蒙古自治区以及新疆自治区，目前还没有签署这样的自由贸易协议，没有享受到自由贸易带来的经济发展的红利。在这种背景下，如何推动北方省区的沿边开放是非常迫切需要解决的问题。
黑龙江省对俄贸易历史悠久，对俄边境贸易一直在黑龙江省对外贸易中占有非常大的比重。黑龙江省是我国北部省区沿边开放口岸最多的省份，大型基础设施完善，公路、铁路、航空和水运形成了立体运输网络系统，对外开放具有良好的条件。尤其是2009年中俄两国签署了《俄罗斯远东地区和中国东北地区发展合作纲要》，这是在双边领域里签订的唯一一个双边的纲要。所以黑龙江省确实具备了其它省区所没有的独特的地理优势和发展基础。
《规划》的特点
及对未来发展的定位
前不久，国务院批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，批复里明确指出，将黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开放提升为全国的战略。指出：这一带是我国沿边开放的新高地，是我国沿边重要经济增长区域，是我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡。这些定位性的语言充分体现了国家级战略的作用。这里还突出了一点，即不仅是对俄，而是面向东北亚地区，也就是把黑龙江省放到了一个次区域合作的中心地带来看待，这是前所未有的。这个规划的批复对黑龙江省未来发展、沿边开放提供了新机遇，是站到了更高的起点。这个规划有几个特点：
1.它周期比较长。制定的是2013年到2020年，还要展望到2025年，将近十年，在我国的规划里是属于中长期规划。
2.提出了一些量化的发展目标。比如说人均地区生产总值要达到八万多元人民币，对俄出口总额要达到七百亿美元，对俄投资年均增长要达到20%以上，这都是非常有利的一些量化指标。
3.从内容来看，讲了对外开放和开发两个重要的方面。对外开放方面构建了一个综合的开放体系，提出了沿边开放带的概念，包括先导带、支撑带、带动带，还包括区域的协同发展。沿边开放涉及到五个主要的方向，第一个方向是提升口岸的功能，包括优化口岸的布局、改善通关条件、推动贸易投资便利化；第二个方向是搭建一些新的开放平台，包括我们国内的一些园区建设，就是我们很早已经成立了边境经济合作区，要提升功能、拓展领域，如要建综合保税区、保税物流园区、生产加工区等，境外主要是建立一些合作园区，黑龙江省在这方面已经做了有益的尝试并且取得了成功；第三个方向是要提高对外贸易发展水平，培育新的经济增长点，调整出口的商品结构，要提高高附加值产品的出口比重，其中包括机电产品和高新技术产品；第四个方向就是扩大对外投资，这涉及到黑龙江省一些优势产业，比如说农业、林业、油汽、矿产、建材、物流、高科技园区、电力和环保产业等；最后一个方向是科学技术领域的合作，这也是未来中俄合作一个亮点，具有长远发展战略合作领域。
开发方面涉及到黑龙江自身未来发展的定位，这主要涉及到两大领域，第一个是以重点口岸为依托来加强边境口岸城镇的发展，哈尔滨要发展面向东北亚的总部经济，面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心、物流中心等。这也是把哈尔滨放到东北亚整个区位枢纽地位的定位，这是非常高的定位。第二个领域关于产业布局，产业的发展是未来的支撑，是贸易发展的基础。产业发展涉及农业、工业（化学工业、矿产、采掘加工业、木材加工业、新材料产业、生物产业和电子信息产业）和现代服务业（旅游、物流、商贸、服务业、国际金融业和文化产业）。实现这些规划重要的是提供政策支持和保障，所以要在投资和产业政策、财政税收政策、外贸政策、国土资源政策以及金融政策方面给予大力扶持，同时要有体制机制的创新，管理理念的创新，管理方式的创新。
中俄经贸合作发展前景广阔
从中俄经贸关系长远发展来看，应遵从互利共赢的原则，中方应充分考虑俄方的利益诉求，否则不可持续。从目前双边贸易的现状来看，未来如何扩大中方自俄罗斯的进口，形成贸易发展良性循环是中方需要关注的问题。不仅要关注贸易额本身，更应关注经贸合作质量，即通过双边经贸合作带动两国的经济发展，为两国经济转型提供新的动力和支撑。
1.从中短期来看，应进一步挖掘潜力并扩大产业领域的合作，培育新的合作增长点。一是从目前的贸易商品结构分析，可进一步扩大能源产品的进口。二是经贸合作逐渐由贸易向产业领域过渡，合作需进一步深化，扩大相互投资是一条重要途径。中俄双方应加强在农业、资源领域的深加工及产业上中下游的一体化（如天津的炼化项目等）方面，在加工制造业、基础设施建设和高新技术产业等方面的合作。三是拓展服务贸易领域的合作，实现货物贸易与服务贸易的均衡发展。未来双方可加强在建筑业、交通运输业（航空运输等）、通讯服务、旅游、文化、金融等领域的合作，同时发展新型服务业，包括电信增值服务、服务外包、文化产业服务等，全面提升经贸合作水平。随着俄罗斯入世后逐渐开放市场，相互合作的空间将逐渐扩大。
2.从中长期看，应加强中俄两国在高新技术产业的合作。在双方合作由贸易向产业转移过程中，两国应探讨将技术引进与产业加工到贸易完整链条的合作进程，力求将三个环节有机地结合起来。目前俄产业的比较优势，一是体现在其资源性产业；二是体现在高新技术领域，包括军民两用技术等，双方在高新技术合作的潜力仍需要进一步挖掘。在该领域合作需要建立相应的合作机制并提供必要的资金支持。应充分发挥现有中俄科技园区的作用，逐渐向产业方向发展并延伸，可考虑将俄罗斯的专利或技术入股，通过建立合资企业的方式进行合作，否则科技园区的作用难以充分发挥。
我国在未来经济转型过程中将力求培育战略型新兴产业，形成具有自主知识产权的创新型经济，为此可以在中俄科技合作方面进行全面规划，利用中俄合作为我国经济转型提供新的技术支撑。目前应将双边高新技术领域合作问题提上日程，找到契合点，加以认真研究，不要只停留在表面上。首先要在中俄科技合作的执行层面达成共识，应从国家长远利益出发，综合推进中俄技术合作。应创新合作模式和机制。应解决人才短缺这个瓶颈问题。
中俄经贸合作中存在的问题
近年来，在全球金融危机影响仍蔓延的形势下，中俄经贸合作取得了令人瞩目的成就。2012年，中俄贸易持续快速增长，据中方海关统计，全年双边贸易额为881.6亿美元，同比增长11.2%，高于全国外贸增幅5个百分点。其中，我对俄出口440.6亿美元，同比增长13.2%；自俄进口441亿美元，同比增长9.2%。俄在我主要贸易伙伴中列第九位。今年1～7月，中俄贸易额为509.63亿美元，同比零增长。其中，我对俄出口264.53亿美元，同比增长10.3%；自俄进口245.10亿美元，同比下降9.1%。对俄贸易顺差9亿美元。我稳居俄第一大贸易伙伴地位。虽然无论在贸易领域，还是在投资领域均取得了较大突破。但是仍存在一些亟待解决的问题。
一是从法律制度上看，随着俄罗斯入世，俄罗斯调整了有关贸易和投资的相关法律，为了适应新形势，应修订《中俄投资保护协定和避免双重征税协定》，同时积极制订实施细则，使法律能够得到贯彻落实。二是从合作机制上看，应提高工作效率，使总理定期会晤机制不流于形式。三是完善贸易投资环境。俄莫斯科时报5月21报道，据世界银行对155个国家的调查数据显示，俄海关、运输等六项服务体系得分与几内亚比绍和黎巴嫩并列，排名第95位。2007年的此项调查结果俄罗斯排名第99位，2010年排名第94位，近年在这一指标上俄罗斯有明显变化。但是俄罗斯总体贸易和投资环境仍有待改善。中方也面临调整政策问题，各部委之间的协调、工作效率的提高以及贸易投资便利化（人员往来便利、劳务许可的数量）等问题均亟待解决。四是对中俄经贸关系的发展，应采取理性的态度，积极努力地对待。在双方达成协议之后，应逐渐落实，不要不断地上台阶，攀指标。未来三至五年全球经济中的不确定性依然较大，这必将对双边贸易产生影响，对此也应有充分的思想准备。
实现《规划》目标，
黑龙江省要加大工作力度
1.由经贸合作向产业合作转型升级。中俄贸易发展到现在已经达到了一个比较高的水平，面临一个转型升级的问题，就是要从贸易合作转向产业合作，包括加工制造业、高新技术产业、农业、服务业。要转向这些领域，就需要寻找新的合作方式提升沿边开放水平，创新沿边开放模式：
一是实施“一区多园”的开发模式，应进一步创新边境经济合作区的开放模式，支持边境经济合作区率先扩大物流、旅游、会展等服务贸易领域的对外开放；支持边境经济合作区在条件成熟的情况下申请设立出口加工区、保税物流园区、保税仓库、综合保税区等海关特殊监管区域，实现“一区多园”等多种沿边开放模式。
二是将边境地区建成区域经济合作的先导区。目前我国与周边国家正在积极开展“中国－东盟自由贸易区”、“上海合作组织”、“澜沧江－湄公河次区域经济合作开发”、“图门江经济合作开发”等区域性经济合作，其目的是通过一系列贸易投资自由化和便利化措施，促进贸易与经济技术合作的开展，发展本地区各国的经济。在区域经济合作中，边境省区的地位和作用十分重要。应在区域经济合作的多边磋商谈判中，将边境地区的贸易投资与经济技术合作列为重要议题，对边境省区参与区域合作赋予新的权力，促进边境地区的共同发展、繁荣与安全，使边境地区真正成为区域经济合作的先导。
2.要总结和借鉴其它省区的经验。黑龙江省在我国对俄经贸合作中做出了很多的贡献，有很多创新点，比如在乌苏里斯科建的康集工业园区，已经列为商务部重点示范境外合作园区。它确实为大量的中小企业开拓国外市场搭建了非常好的平台。还有黑河在俄罗斯建的农业合作园区，这是列入农业部的境外农业合作示范园区。这些成功的范例和合作模式值得参考、借鉴。
此外，还可以借鉴其它省区开展对俄经贸合作的经验，比如广东省搭建新的贸易平台——广东商品贸易中心，促进了更多的广东产品进入俄罗斯市场。他们还建立中俄（广东）科技园，为双方企业和科技人员搭建了创新、交流与合作的平台。浙江省以科技为桥梁和龙头，与俄罗斯的经济合作已经由单纯的外贸出口向科技合作等纵深领域延伸。浙江省、广东省在对俄投资领域、在吸引俄罗斯高新技术产业对华投资领域、在发展高新科技园和研发领域都做了很多尝试。这对黑龙江省扩大对外开放，提升沿边开放水平，具有很好的借鉴意义。
3.要在管理理念、管理方式及现有的政策体制上有所突破。这跟我们在上海搞的自由贸易园区有点类似，虽然它的位置不同，功能不同，但突破现有经济体制的束缚，扩大开放领域，改革现有管理体制，这个根本的理念是一致的。所以需要我们在这方面做出更多的探讨，更多的探索。
一是边境经济合作区应成为承接产业转移示范区。随着东部经济的发展和产业环境的变化，一些东部企业开始寻找新的产业承接地，进行产业转移。条件成熟的边境经济合作区应成为承接东部产业转移的示范区，建立东部沿海国家级开发区与边境经济合作区的对口合作机制，实现东部产业的顺利转移和边境经济合作区的功能提升。
二是加强边境经济合作区基础设施和通道建设。应加大对边境经济合作区基础设施和通道建设的支持力度，多渠道筹集资金，加强与毗邻国家的通道建设。可在口岸实行关税按比例返还，完善查验设施，并将条件成熟的二类口岸提升为一类口岸。在国家与毗邻国家签订的资金合作安排中，优先安排基础设施和通道建设项目，使边境地区对外交往与合作更加顺畅。
三是建立边境经济合作区统一信息平台。为进一步促进边境经济合作区发展，应建立统一的信息平台，为区域内企业提供商务信息，依靠电子和媒体网络逐渐建成集服务和资源于一体的综合服务平台。通过资源共享和开放，扩大服务领域、提高服务层次、增强服务收益，更好地为投资贸易搭建平台。
四是将边境经济合作区发展纳入国家发展规划。扩大边境经济合作区的面积，赋予边境经济合作区“先行先试”的优惠政策。
五是增进与毗邻国家的磋商和合作。扩大沿边开放不仅需要国内政策措施的支持，也有赖于毗邻国家的合作，因此应加强与毗邻国家的磋商和合作，为边境贸易的发展创造更加便利的条件。
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(来源:黑龙江日报)
