自贸区要成为对外开放新的突破口，重点应在贸易便利化、投资自由化、金融国际化等领域推动新一轮改革浪潮。贸易便利化将倒逼市场准入限制的改革，投资自由化将倒逼行政审批制度的改革，金融国际化将倒逼资本项目开放加速——
在9月8日召开的2013国际投资论坛上，国务院副总理马凯表示，将加快中国（上海）自贸试验区等改革开放先行先试区的建设。有消息表明，自贸区管委会将于本月挂牌。作为我国新形势下推进改革开放的重大举措，自贸区建设被誉为中国的“第二次入世”。笔者以为，自贸区要成为对外开放新的突破口，重点应在贸易便利化、投资自由化、金融国际化等领域推动新一轮改革浪潮。
首先，明确自贸区的建立，并不是简单划出一块土地建立起类似出口加工区、保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是在WTO最惠国待遇基础之上，国家或地区之间相互进一步开放市场，实现贸易和投资的深度自由化。加入WTO以来，我国的诸多行业实行对外开放，同时也在一些领域保留了某些限制措施，特别是部分服务贸易领域的市场准入限制、境内外投资的资本账户管制更为严格。国际金融危机使得国际需求疲弱，我国经济过于依赖出口必须改变，亟需在服务贸易领域开辟新的篇章。因此，无论是国际贸易投资环境演变产生外生动力，还是国内经济转型升级产生内生动力，以及各方对改革共识形成的倒逼动力，都需要通过建立自贸区的形式，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
其次，自贸区将重点在哪些领域推进开放呢？
一是贸易的便利化开放。提高出入境便利程度和物流效率是自贸区的基本功能。目前，中国海关所实行的特殊监管区仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易区则实行“境内关外”政策，即放开一线(国境线)，管住二线(与非自由贸易区的连接线)，在区内免除海关通常监管。未来在自贸区内，将允许企业“先入区，再申报”，最大限度提升一线进出境便利程度和物流效率。同时，自贸区还将为拓展新型贸易特别是服务贸易业务提供便利。比如，文化贸易方面，针对进口文化产品的拍卖业务，进入自贸区内可以不纳税，出去再完税，拍不出去可以不完税。商贸服务方面，预计自贸区内将研究开展第三方支付机构的跨境电子外汇支付试点，适应电子商务迅猛发展和进口消费品快速增长的需要。
二是投资的自由化开放，以此赋予自贸区内跨国公司地区总部“大脑”功能。目前，中国吸引了大量跨国公司地区总部入住，主要原因是中国市场非常大。但就营商环境而言，包括上海在内的我国一线城市，离新加坡等亚太竞争对手仍有相当的距离。地方政府应该摆脱以优惠政策招商引资的思路，改为提供高效透明的行政服务。现阶段过多的条条框框，不利于跨国公司地区总部发挥应有功能。
三是金融的国际化开放。目前，我国金融机构国际化水平较低，并且受资本项目可兑换的重重制约，“引进来”和“走出去”面临较多限制，不利于我国融入新一轮国际贸易投资一体化，对我国企业“走出去”开展跨国并购形成了诸多金融约束。同时，也造成我国金融市场相对封闭，影响金融支持实体经济发展的能力。新形势下，扩大金融系统的国际化开放程度，促进贸易投资便利化，更好促进金融为实体经济服务，提高我国参与全球资源配置的能力和效率，是对自贸区最重要的期待之一。
再次，自贸区红利有多大想象空间？
从我国这30多年来改革开放的实践经验看，对外开放不但提升了国内标准，而且参与国际竞争和国际规则制定也倒逼国内体制改革。自贸区将打开我国新一轮对外开放的大门，贸易便利化将倒逼市场准入限制的改革，投资自由化将倒逼行政审批制度的改革，金融国际化必将倒逼资本项目开放加速。
需要指出的是，这其中最大的看点在服务贸易。目前我国服务业贸易在国内经济和全球经济中所占比重仍然较小，与经济大国地位不相符。主要表现在服务贸易竞争力不足，出口能力偏弱，常年处于逆差当中；服务贸易较为低端，出口多属于旅游服务、软件外包、金融支付服务等传统领域，同时大量进口高端服务，如专业咨询服务、信息服务、金融服务等；推动我国服务贸易发展的多是和生产结合在一起的服务，而国际竞争趋势是由生产包含服务转向生产与服务的分化，制约了我国服务出口的竞争力。
自贸区的建立对未来我国服务业发展带来重要契机。据了解，目前自贸区申报方案拟定金融、贸易、航运等领域的政策开放，并寻求管理、税收、法规等方面的创新。这些举措一旦付诸实施，对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成的长期利好值得期待。
（作者单位：华中科技大学经济学院）
