地方政府网络文化建设与管理现状及对策研究

摘要：网络文化建设与管理是地方政府宣传思想文化工作者亟需研究的课题，本文以重庆市合川区为例，对网络文化发展现状及难点进行简要分析，梳理国外成功经验，对如何加强网络文化建设与管理提出对策建议。

关键词：地方政府；网络文化；建设；管理

作者简介：陈昱旭（1983-），男，汉族，四川射洪，研究生，重庆大学公共管理硕士，主要研究方向：公共政策管理。现就职于中共重庆市合川区委办公室。

十八大报告中有这么一句话：“要丰富人民精神文化生活，加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。”内涵丰富，寓意深远。这充分证明网络文化建设是时代进步的必然要求和人民群众的热切期盼，而构建和谐的网络文化环境则是党委政府执政能力的重要体现。合川在网络文化建设与管理中有着自己的特色和优势，取得了一定的成效，但也面临着一些突出的问题。了解网络文化特点，掌握网络文化发展现状，剖析网络文化建设与管理的难点，借鉴国外成功经验，研究网络文化建设与管理的对策，推动合川经济社会又好又快地科学发展，是宣传思想文化工作者亟需研究的课题。

一、网络文化的内涵及特点

“网络文化”是什么？这是在研究网络文化时需要厘清的一

个问题。结合诸多学者对网络文化内涵的理解，可以把网络文化界定为是一种蕴涵特殊内容和表现手段的文化形式，是人们在社会活动中依赖于信息、网络技术及网络资源为支点的网络而创造物质财富和精神财富的总和。通俗点说，就是以互联网为基础，以创新和互动为核心，与现实文化密切联系的文化现象，是一种快速变化的“快餐文化”。

从网络文化的内涵不难看出，网络文化很新颖，也很具有创造性。那么，网络文化的特点亦可归纳为开放性、互动性、娱乐性、虚拟性、自我性、不可控性。

二、合川网络文化发展现状

据不完全统计，合川拥有上网用户人数近40万，其中本地户籍的网民32.7万，外来常住网民7.3万，手机上网用户15.6万。从本地网民的年龄和职业结构来看，网民的年龄集中在17-45周岁，学生、企业职工、机关干部、年轻农民工是网上最重要的舆论群体。网站总数564家，备案网站104家，网吧143家， 非经营性上网服务场所165家，城区和行政村互联网宽带覆盖率达100%，互联网普及率约为35%。在未来的五年期间，合川将投资16亿元打造中西部乃至全国的无线城市典范，预计到2016年建设完成350个2G基站、400个3G/4G基站、150个以上WLAN热点覆盖、30万户光纤入户覆盖、3000KM管道，网络普及率将接近发达地区。目前，合川网络文化发展现状呈现以下几个特点：

（一）官方网络平台成为传播主流文化的主要阵地。合川区级网站有今日合川网、区政府公众信息网、合川新闻网、合川论坛，微博有今日合川、合川新青年。镇街、部门网站79家，微博42个。调查显示，47.5%的网民选择通过本地网站或微博获得合川的新闻信息，超过了本地传统媒体（报纸、电视台等），外地网站的比例仅占5.6%，区级的主流官方网站和微博日均综合访问量达10万人次。76.4%的网民认为本地网站或微博提供的本地新闻内容及时或比较及时。

（二）旅游、教育等文化类网站成为普及文化知识的有效载体。旅游部门建立了合川旅游、钓鱼城风景区、涞滩古镇等7个旅游类网站，实现了合川旅游资源网上信息公开的全覆盖。在合高校均建立了校园网，实现了本地教育教学资源网络化，促进了教育教学资源的共享体系应用。文化部门建立了一系列社会公共性文化网站，通过友情链接，初步实现了全区文化信息资源的共享。

（三）民间网站成为服务娱乐类信息的重要平台。与官方网站相比，合川的民间网站起步早、发展快、影响大。其中，由大学生创业主办的合优网（三江论坛），目前有注册人数19964，日均页面访问量近1万。调查显示，有67%的网民选择非官方网站作为获取本地生活服务信息或娱乐交友信息的主要渠道。

（四）群众网络意识增强成为负面舆情多发的客观因素。当前，合川经济社会发展正处于关键时期，民众思潮活跃，网络吁权意识强，现实中的弱势导致他们在网络虚拟社会中响亮发声，将现实矛盾逐步向网上延伸和转移，欲与官方据理力争，引起网络的激烈讨论和关注，导致网络负面信息悄然增多。

三、合川网络文化建设与管理的难点

从整体看，合川的网络文化水平还处于初期的探索和培育阶段，与发达城市相比，还存在不小的差距，与经济社会的发展、民众的需求还不适应，与通过网络推进科学发展、创新社会管理、构建和谐社会的要求还不一致。主要体现在：

（一）网络文化建设的重要性认识不足。一些镇街和部门对网络文化建设比较忽视，没有从大局观来考量网络文化的重要性，没有把网络文化发展纳入到本地区、本单位发展的整体布局。“重经济发展，轻文化建设”、“重传统媒介，轻网络传播”、“重负面封堵，轻热点疏导”等思想观念还不同程度存在。

（二）网络文化管理的机制体制不健全。从合川来看，主要涉网管理部门有区委宣传部、区公安局网安支队、区文广新局、区信访办、区网管办，但职能职责不明确，力量不平衡，形成多头管网的局面。另外，许多权责仅到区一级，镇街一级往往没能真正落实分级负责、属地管理的责任机制。

（三）网络文化产业发展缺少整体规划。合川网络文化产业发展处于起步阶段，网络文化产业定位不清晰，结合本地特色、服务本地发展的特征不明显，几乎没有具有影响力和代表性的产业品牌，政府在鼓励扶持网络文化产业做大做强的政策力度还不够。

（四）网络文化的内容良莠不齐。“网络推手”、“网络打手”、“网络水军”近几年方兴未艾，操纵了网络舆论，瓜分了网络民意，严重影响了网络秩序。各种虚假信息、非法信息充斥网络，网络用语多为谐音、错别字替代，或是在网上流传的经典语录，在一定程度上助长了用错字、别字的风气。另外，还有一些别有用心或受国外势力操纵的个人和团体在网络上捏造事实、散布谣言，煽动不知情的民众对峙党委政府。

（五）网络文化建设管理人才缺乏。从网络文化建设与管理的人才数量看，合川网络文化从业人员严重不足，网络文化建设管理人才构成不均衡，既懂网络技术又懂文化传播、既有实战经验又懂网络推广的复合型人才少，因此在对网络文化进行建设与管理的过程中，就显得捉襟见肘、力不从心。

（六）网络文化管理法律法规不完善。国家、有关部门及地方出台的一系列网络管理的法律法规与快速发展的网络态势不相匹配，网络文化建设与管理的相关立法及现行法律法规的执行仍显滞后。现行的法律法规覆盖不全、约束不强、普法不广等因素制约着网络文化依法管理的工作进程。

四、国外网络文化建设与管理的做法及启示

国外网络文化管理体制建设的经验，基本依靠完善的法律法

规，对网络进行审查和管理。美国、英国、日本、法国、德国、芬兰、韩国、印度、新加坡等国家都对互联网的管理制定了严格的法律和法规，这些法律法规大多以网络实名制为切入点，以保障政府对网络信息的监管。而作为网络最发达的美国，组建了一支网络媒体专业部队，严格管控网上政治性言论，全时监控网上舆情，纠正删除错误信息，引导利己报道。从总体上看，各国网络文化管理的方式不同，做法各异，但都注重从实际出发，加强网络管控，对负面信息进行预研预判，较少或消除网络对社会的危害和负效应，将其纳入社会管理的可控范围，促使其积极健康地服务发展大局。

国外网络文化建设与管理的做法与经验，给我们这样一些启

示：一是网络文化是新生事物，由良莠不齐到良性发展必然经历一个漫长过程，人们对其认知和正确接受也有一个过程。二是各国各地区由于社会政治制度、经济发展水平、民众意识形态以及民族文化背景不同，对网络的管理模式也有一定的差异，但没有哪个国家真正会放弃管理，差别只在于是采取何种方式进行管理。三是网络存在和发展一定不能危害国家和社会。一旦危害到国家安全，危害到社会秩序和公共利益，危害到青少年，各国都会通过各种方式和手段，采取强有力的措施加强管理。四是网络是一个虚拟世界，对网络的管理是个系统工程。既要有市场和行业力量、公民自律的良心、舆论的软约束，也要有通过立法将一些基本网络道德规范上升为法律法规的硬约束；既要靠政府主导、立法管制，也要靠民众参与、广泛监督，全社会共同行动。各个国家的管理侧重点各有不同，但没有一个国家的管理手段和方法是单一的，都是综合的、多管齐下的。五是网络是高科技发展的产物，以技术控制技术，以技术手段监控网络就成为对网络有效管理的必然选择。六是针对网络隐匿性、交互性所造成的管理难和带来的社会负面效应问题，实行实名登记制，以防范和打击网络违规和犯罪。

五、加强合川网络文化建设与管理的对策建议

网络文化的出现和发展是不以人的意志为转移的，具有比传统文化形态更优越的功能，在人们的社会精神文化生活中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的影响力，而网上意识形态的斗争和较量也必将是长期的、复杂的、尖锐的。从合川实际出发，创新社会管理，走出一条符合合川区情的的网络文化建设与管理的路子，才能切实把互联网建设好、利用好、管理好。

（一）提高网络认识，特别各级干部要重视网络文化建设。当前，党中央高度重视网络文化建设，我们必须从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下宣传思想工作主导权的高度，抓住信息化的历史机遇，善于运用先进技术传播先进文化，努力提高应对网络、驾驭网络、引领网络的能力，大胆探索实践，积极发展具有地方特色的网络文化。既要重视技术手段建设，更要重视内容建设，以先进技术传播先进文化；既要重视网站建设，更要重视舆论导向，以正确引导社会舆论；既要重视网络文化产品创作和生产，更要重视产品价值和社会效益提升，以优秀的网络文化产品满足广大群众日益增长的精神文化需求。各级领导干部务必真正把网络文化建设与管理工作摆上重要位置，增强网络文化建设与管理的自觉性。做到懂网、建网、上网、管网、用网，进一步创新思路，加大投入，采取各种强有力的措施，大胆探索和实践，切实加强对网络文化的建设与管理。

（二）理清机制体制，形成网络文化建设的整体合力。加强网络文化建设与管理，营造和谐共融的网络环境，首先应理顺网络文化的机制体制。网络文化建设与管理涉及部门多、涵盖领域广，理顺管理体制有两种模式：一是统一归口。将涉及网络文化的所有事项纳入一个部门管理，统一部署、统一监管以及统一执法。二是调整运行模式。在现有机构组织下，加强联席会议制度，明确职能职责，强化协作配合，切实加强对全区网络文化建设与管理的宏观指导和统筹协调。完善网络舆情研判机制，加大网上舆情的预研预判，提高驾驭网络的洞察力。健全完善现实和网络热点问题的应急处置机制，进一步提高重大突发事件的网上舆情预测、巡览、收集、研判、应对、处置和引导的能力，通过网络发布会、网络研讨会、网络舆情分析、网络舆情专报等形式，加强信息共用共享，为领导提供决策参考。

（三）加快产业发展，培育具有特色化的网络文化品牌。从合川实际出发，制定网络文化发展规划，明确今后一个时期网络文化的发展目标、发展重点和发展战略，以“全国儿童画之乡”、“中国龙舟之乡”、“重庆市级创意产业基地”和“微型企业文化创意产业孵化园”为契机，以产品为基础，依托市场，融入具有合川特色的“钓鱼城的坚韧不拔精神”、“卢作孚的实业救国精神”、“陶行知的甘于奉献精神”、“于成龙的清正廉洁精神”，“刘文学的公而忘私精神”五种精神，不断提高网络文化产业规模化、专业化、国际化水平，不断增强网络文化产品的品牌创作和生产向原创为主转型升级，努力形成一批社会责任感强的网络文化骨干企业。同时要制定网络文化产业扶持优惠政策，以经济政策提供对产业创新的支持力度，优化网络文化企业发展的基础环境，指导规范网络文化产业健康发展。

（四）加强内容建设，大力倡导“文明办网、文明上网”。 全面综合考虑主流网络载体的整体布局和远景规划，规范网站、论坛、微博等的内容建设，扩大网络文化传播主阵地的知晓面和影响力。要有效整合资源，不断丰富网站内容，拓宽传播渠道，而作为官方网络媒体，要坚持社会主义先进文化的前进方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵，弘扬社会正气，着眼于广大群众的现实精神文化需求，为广大网民提供更加丰富的服务内容，更加便捷的服务途径。同时，要结合区情，着力倡导“德润合川” 建设，发扬清新的从政文化、朴实的为民文化、健康的经商文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，满足广大网民日益增长的精神文化需求，努力构建与合川经济社会发展相适应的全民思想道德体系。

（五）把握舆情规律，提高网络舆论热点的引导水平。掌握网络舆情对立、突变、互动性、非线性、超时空的规律，学会线下线上并重、柔性引导与规范管理结合，引领和培育成熟的舆论表达，努力化解负面情绪，凝聚社会共识。舆情处置要主动出击、主动引导，先入为主、先声夺人，力争在第一时间发布信息，力求做到“尽早讲”、“准确讲”、“持续讲”，保持信息发布渠道畅通，敢于正面回答网民疑问，切实掌握网上舆论引导的话语权。同时，必须源流并重，把网上引导与网下解决根源性实际问题结合起来。此外，要精心打造培育一批主流网站、论坛和微博，让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众意见市场。事实证明，以主流的声音实时发表指导性的言论和点评是引导网络舆论的重要途径。

（六）培养多元人才，不断加强网络文化队伍建设。实施人才强区战略，吸引和培养网络技术、新闻传播、网络新闻、网络宣传、网络评论的复合型人才，打造一支政治强、业务精、本领硬的网络文化队伍。合川具体可从三个方面加强网络人才队伍建设：一是坚持机制引才的方针，以优越的环境吸引人才参与到合川的网络文化建设和管理中来。二是支持在合高校相关院系和专业的建设，通过特色化的教育，逐步建立起多类型、多层次、符合合川网络文化实际发展需求的人才库。三是加强对网络文化从业人员的管理，建立定期培训制度，分层次、分对象、分类别对网站、论坛、网吧等管理人员和负责人的业务培训，突出网络文化方针政策和法律法规的教育，着力提高从业人员的思想觉悟和责任意识。同时，主管部门要制定激励政策，对网络文化优秀人才开展评先评优活动，进一步激发网络文化从业人员的工作干劲和创新热情。

（七）采取有效措施，着力强化对网络文化的行政监管。坚

持依法、科学、有效的管理方式相结合，合理运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序。加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，严格规范域名和IP地址管理，确保网站登记备案信息真实准确完整。坚持对涉及公共利益的网络文化服务实行行政许可制度，完善网络文化服务市场准入和退出机制，通过联合执法、定期巡查、限期整改的方式，切实加强对各种违纪违规行为的查处力度，维护网络信息安全。

总之，网络文化建设与管理要从本地区的实际出发，研究新形势、新问题，尝试新途径、新办法，最大程度地发挥自身优势，坚持建管齐抓，逐步形成一个建设管理、内容管理和行业管理相结合，技术防范和舆情引导相结合，属地管理和分级管理相结合，政府主导和社会自律相结合，网上监测巡览与网下落地处置相结合的工作机制，探索一个符合网络规律、符合本地区情、符合群众意愿的公开透明、依法管控、科学发展的模式。

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