[摘 要] 机关事务工作的社会化改革是一项长期艰苦、细致复杂的工作。要牢固树立社会化、市场化改革的意识和导向，找准定位，置自身于管理者的角色。按照实际情况搭建整合工作平台，研究制定服务保障标准及交易规则，建立健全完善的管理制度和运行机制，创造条件积极促成各种社会资源的有效交易。
[关键词] 机关事务；社会化改革；管理者；社会资源
2012年10月开始实施的我国首部《机关事务管理条例》明确规定：“各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。”首次以国务院法规形式对机关事务工作的社会化改革提出要求，充分说明机关事务工作的社会化改革在当前不仅非常必要，而且势在必行。因此，必须深刻认识理解机关事务工作的社会化改革的意义，在总结以往改革探索经验的基础上，主动积极而为，努力做好各项工作。
一、深刻认识机关事务工作社会化改革的必要性
当前，我国处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革的攻坚时期，这是各项工作开展的基本给定条件，深化改革自然是各项工作取得显著成效必须依赖的主要路径。机关事务工作要能够适应发展的要求就必须深入进行社会化改革。
我国改革开放以来的发展经验充分说明，改革是以往各项工作取得显著成效的重要原因，更是今后各项工作顺利进行取得新的成效的保证，社会化改革则是提高机关事务工作水平的必由之路。
党的十八大报告指出，“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯穿到治国理政的各个环节”，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革”。深入学习十八大精神，更加深刻地体会到改革对于我们今天所取得成就、对于我们做好各项工作所具有的特别重大的意义。正如习近平同志在中央政治局第二次集体学习时所指出的：“没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。”可以说，改革是成功取得中国特色社会主义胜利的法宝，也是改进当前各项工作、提高工作水平的关键所在。世情、国情、民情在不断变化，必须适时改进工作，才能适应形势、不辱使命。机关事务工作要适应不断变化的形势，从方法论角度说，必须进行改革。
就机关事务工作的发生、发展的历程看，主动顺应形势变化进行社会化改革，是适应时代变化做好机关事务工作的必需选择。机关事务工作的特点，正如李克强总理在中央和国家机关事务工作先进集体先进工作者表彰大会上所指出的，“是党和政府工作的重要一环”。我国机关事务工作的发生发展是伴随着政府工作的变化而进行的。早在国内战争、抗日战争以及解放战争时期就已经设立机关事务管理部门，主要统一管理中央机关和部门的行政后勤事务。建国后直至改革开放新时期，这一机构一直发挥着应有的作用。从其发生到现在，经历了供给制、计划经济体制、改革开放初期和中国特色的社会主义建设时期，其间机关事务工作的内容、方式、实现路径及其工作保障乃至外部环境都发生了巨大的变化，但总结其特点，始终是围绕着党和政府中心工作、根据政府的作用和职能的需要完成其服务保障以及管理任务的。近年来为了顺应社会主义市场经济的要求，我国各级政府的职能也在不断转变，以往无所不能、无所不管的管制型、全能型政府正在朝着“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的公共服务型政府目标不断改进。中国社会主义市场经济条件下的服务型政府的机关事务工作，当然不同于计划经济条件下的全能型政府的机关事务管理工作，更不同于供给制条件下的半军事化的建国初期的政府机关事务管理工作。因此，必须深入研究公共服务性政府建设的特点和需要，进行适时适当的改革调整，才能提供有力有效的服务保障。
从机关事务管理工作面对的现实看，要解决好当前需求与保障能力之间的矛盾，必须主动进行社会化改革。当前，机关事务管理工作面临着许多挑战和矛盾，其中最突出最直接的就是广大干部职工的需求和服务保障能力之间的矛盾，表现为四个方面：一是从机关事务管理工作性质看，已经不是计划经济时期相对独立、特殊的服务工作，而早已走出深宅大院，业已成为整个社会服务工作的一个组成部分，全社会普遍存在的矛盾在这里同样存在，广大干部职工对于机关事务管理工作的多方面要求和机关事务工作本身的保障能力的局限之间的矛盾依然突出。二是从机关事务管理工作和服务对象关系看，需求与供给双方均衡实现难度加大，呈现一种频繁的动态情形。需求方面，由于社会主义市场经济制度的逐步完善，市场配置资源的范围、能力越来越大，需求方获得的信息、参照体、供给渠道越来越多且变化很快，要求越来越高，要求的变化也越来越快，与此不能适应。供给方则由于传统机关事务服务工作的体制机制制约以及工作惯性、路径依赖等因素不能适时适应需求方的变化。三是就机关事务服务部门自身特点而言，还存在不平衡的问题，既存在供给能力有限、信息反应迟滞、供给手段缺乏的问题，也存在占有资源过剩从而造成浪费、资源管理粗放、资源利用缺乏效率等问题。四是从机关事务部门提供服务方式和能力角度看，观念相对封闭、服务方式落后、管理体制机制缺乏弹性因而造成服务效率低下、服务能力缺乏竞争性，由此妨碍了保障能力的提高，也造成了一些必要的需求不能够得到满足。
二、社会化改革方向的必然性
机关事务管理工作的社会化改革从趋势上看不仅十分必要，而且在现阶段还具有不可抗拒的必然性。国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长焦焕成指出：“机关事务工作仍然存在着资源占用不平衡、不协调、不可持续问题，仍然存在供给与需求基本矛盾、体制机制障碍，资源有限与资源浪费问题同时并存，改革成本增加、改革红利减少、改革阻力加大，发展方式粗放、传统的发展模式难以为继等问题。”
中国特色社会主义理论、社会主义市场经济制度是改革开放以来我国取得迅速发展和突出成就的最宝贵的理论财富，也是指导我们今后继续取得新的伟大胜利的重要保证。尊重市场经济这一人类共同的思想成果，按照市场规律办事，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，是社会主义市场经济的基本要求。事实上，近年来我国社会经济事业迅速发展的过程，正是市场机制在配置资源过程中作用逐步增大、覆盖领域逐步拓宽的过程。十八大报告指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”如前所述，机关事务工作早已不是可以独立于社会以外的世外桃源，其服务保障内容直接和各种社会资源发生关系，机关事务工作社会化改革实际上就是要更加主动地把其工作纳入整个社会活动之中，就是更加自觉地尊重市场规律，按照市场规律办事。
与承担的责任和广大干部职工的期望相比，机关事务管理部门存在着保障能力不足的短板。一是保障资源存在着后续匮乏的问题。在供给制和计划经济时期，保障资源供给是以需求为调剂信号的，即使在相对短缺的经济条件下，也是以一定的保障水平为限，资源供给相对稳定，同时由于缺乏其他的替代渠道和比较参照系统，保障资源匮乏的矛盾并不十分突出。恰恰是在社会主义市场经济条件下，在公共服务型政府的框架内，原有的根据需求、根据一定供给水平提供保障的制度基础不复存在，保障资源严重不足，难以为继。二是交易方式受限。由于存在着体制差别，有限的保障资源进入市场进行交易的手段、方式受到多方面限制，造成了满足需求方面的瓶颈，不可避免地产生了资源的浪费。三是由于缺乏比较和竞争，有限资源的产出能力大打折扣，从而直接导致的结果就是缺乏效率。这样，周而复始陷入了低水平循环的怪圈。
在当今信息时代，来自外部的压力越来越大，实行机关事务工作社会化乃是正确应对外部压力的不二选择。一是社会和民众期盼政务公开、从而对政府活动实行有效监督的压力。作为保障政府工作顺利进行的一个重要方面，机关事务工作涉及三公消费、政府采购、资产管理、福利分配等社会热点和敏感问题，公开、透明、公正、效率乃是其必须遵循的原则和追求的目标，只有进行社会化改革才能够真正实行这些原则，才有可能实现这些目标，从而能够回应社会关注，正确应对外部压力。二是面临严峻的外部竞争的压力。机关事务工作内容繁杂，点多线长面广是其基本特点，行业进入门槛低、技术含量少、资金密集度不高、替代性强是其基本特征。同价不同质、同质不同价，完全依靠政策门槛设限、过多实行保护，不仅背离社会主义市场经济的基本原则，事实上也不可持续。三是来自干部职工对自身生活条件不断改善期盼的压力。只要相对封闭的供给系统存在，只要机关事务工作还承担保障和改善干部职工生活工作条件的任务，他们就有理由也完全应该对此有期盼、有要求。当今整个世界，信息的共享已是常态，这些期盼和要求的参照系统不仅是广泛的，也是呈现动态变化的。从现实角度看，要不断满足广大干部职工的这些期盼和要求是一件不可能也不应该完全由机关事务工作完成的任务，因而，这种压力会始终存在并且呈不断上升趋势。
当前，进行机关事务工作社会化改革业已具备了良好的外部条件。马凯同志在中央和国家机关事务工作先进集体先进工作者表彰大会上指出，“后勤服务社会化的条件和实际已经成熟”。一是经过改革开放三十几年的迅速发展，积累了十分丰富的机关事务工作所需要的各种社会资源。二是各类社会主体日臻成熟，具备了有效替代机关事务工作许多内容的可能。三是各种工作及服务规则不断健全完善，提供了做好相应服务保障工作的必要依据。四是积累了较为丰富的社会化改革实践经验。
郭济在《在国管局的日子里》一书中写道：从八十年代开始，在党中央、国务院的领导下，就开始了机关事务工作的社会化改革的探索，从机构设置、职能定位、管办分离、事企分开、对外合作交流等许多方面进行了改革，中央和地方许多部门、单位就机关事务工作社会化改革也进行了有益的尝试，并且取得了大量经验和成功的范例。焦焕成也撰文指出，“十六大以来，各级机关事务管理部门顺应行政管理体制改革的要求，积极推进重点领域和关键环节改革，机关事务工作改革取得积极进展。截至2011年底，中央国家机关后勤服务外包规模占总量的49%，社会化用工的比重达50%以上，上海等地利用新的行政中心、各单位集中办公的机会，推动机关事务集中管理和后勤服务外包，中央编办等部门率先开展了（公务用车制度）改革试点，杭州等地开展了（公务用车制度）货币化改革，湖北等省积极推进住房制度改革，实行保障性住房统建统分制度。”所有这些都为进一步深化机关事务工作社会化改革提供了样本。
三、当前机关事务工作社会化改革的建议
机关事务工作的社会化改革是一项长期艰苦、细致复杂的工作，涉及方方面面，笔者认为，关键在于做好以下几方面的工作。
首先，牢固树立社会化、市场化改革的意识和导向，这是机关事务工作社会化改革思想基础，是这项工作能否成功的关键所在。必须形成基本的共识，即机关事务管理工作的社会化改革是大势所趋，唯主动适应，别无选择。必须有打开大门、走出大院、放下身段的觉悟，必须有进入市场、敢于竞争、善于竞争的准备，必须有接受在竞争中可能被淘汰、可能会落伍的淡定，必须有乐见人成、乐见效率提高、乐见整体条件改善的胸怀。以此为基础，盘整家底，重组队伍，调整布局，制定规则。
其次，机关事务工作部门重点是要找准定位，置自身于管理者的角色，主要精力和重点工作应该放在按照实际情况搭建整合工作平台，研究制定服务保障标准及交易规则，建立健全完善的管理制度和运行机制，创造条件积极促成各种社会资源的有效交易，同时认真实行对整个资源配置过程的有效监督和及时纠错。
最后，培养建设一支在社会化、市场化条件下能够并且善于做好机关事务工作的队伍。所谓“谋事在人”，干事更在于人。做好这项工作，一要把学习作为头等大事。习近平总书记指出：“学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”这些精辟的论述不仅具有很强的针对性，更具有普遍的适用性，是指导我们做好机关事务工作的指南。二要努力营造一个风清气正的干事氛围。使人尽其才、才尽其用，各得其所，心情舒畅，从而利于干事、谋事、成事，高质量、高效率地提供保障服务。三要为干部成长创造良好的环境。既考虑干部队伍的合理结构，也重视优秀人才的快速上升通道，充分发挥工作骨干的引领作用和倍数效应，以优秀的人才和高质量的团队确保机关事务工作社会化改革目标的实现。
来源：《行政管理改革》
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