试析基层领导干部从政道德建设的困境与出路

当中国改革开放的巨轮驶入21世纪的第二个10年之后，中国人民无不为经济发展的成就而自豪，但同时又深深地为道德领域存在的突出问题而忧虑，“官德失范”即是其中的热门话题。然而，重要的不仅仅在于罗列现象、抒发义愤，更重要的是寻找出路、务实建设。本文即从基层领导干部从政道德建设这一层面，对矫正“官德失范”现象进行一些初步探析。

基层领导干部从政道德建设的困境

实事求是地说，近年来各级党委、政府对县以下基层领导干部的从政道德建设下了很大功夫，持续不断地开展了一系列学习教育活动和作风纪律整顿活动。但是，基层领导干部从政道德建设依然形势严峻，处境艰难。

一是基层领导干部从政道德建设的公信力不高。由于我国现阶段官员腐败和职务犯罪仍处于易发、多发态势，基层科级及科级以下领导干部从政道德失范的现象也并不少见。正如有的主流媒体所概括的：“一些官员作风不检点、贪污腐败等新闻屡屡出现在网络、手机的首页新闻里，多的老百姓躲都躲不开。”这就使许多群众对基层领导干部从政道德的评价不高，对加强基层领导干部从政道德建设的举措产生怀疑和不信任感。

二是基层领导干部从政道德建设的自信心不足。多年来，高级干部官德失范、违法犯罪的事例不断披露，使基层领导干部从政道德建设受到持续不断的沉重打击。使一些基层领导干部在从政道德建设上自感无力回天、底气不足。

三是基层领导干部从政道德建设的感召力不大。在基层，上级提倡的从政道德要求和树立的优秀领导干部榜样，有的层次太高、有的人为拔高，难于对基层领导干部产生灵魂深处的共鸣和持续长久的影响力。

四是基层领导干部从政道德建设的维护力不强。最近主流媒体披露的江苏省阜宁县61名“缓刑期满官员”，不但有事业编制、享受退休待遇，甚至还能吃空饷的事件，就集中反映出基层对违德官员的惩处失之于宽、失之于轻的问题。

基层领导干部从政道德建设的突围

要突破基层领导干部从政道德建设的困境，既要有总体思路和布局，又要抓住重点环节，解决突出问题。在加强基层领导干部从政道德建设的总体思路和布局上，重点是要有明确的目标任务，有正确的工作思路。

首先，加强基层领导干部从政道德建设要紧扣其基本要求。虽然目前还没有基层领导干部从政道德的具体要求，但其基本要求仍然是很明确的。2011年10月颁布的《公务员职业道德培训大纲》，把公务员职业道德的核心内容概括为“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”16个字。2012年6月出版的《中国古今官德研究》丛书将现代新型官德概括为“为民、忠诚、务实、公正、清廉、修己”6个方面。彰显这些职业道德规范，就是基层领导干部从政道德建设的基本目标任务。

其次，加强基层领导干部从政道德建设要树立打攻坚战的思想。现如今，官德失范已到了相当严重的程度，绝不能任由其滋长泛滥。诚如有的网民所言：“官德彰，则民德显、政权稳；官德丧，则民德失、政权息。”亦如西方学者尖锐指出的：“政治无道德就是社会的毁灭。”我们不仅应当对食品行业、窗口行业、公共场所的失德行为进行专项教育和治理，而且更应该下大决心、大功夫对官德不彰进行专项整治，而从基层领导干部从政道德建设抓起将会是一个较为稳妥可行的选择。

再次，加强基层领导干部从政道德建设要树立打整体战的思想。基层领导干部从政道德，属于职业道德中公务员职业道德的一个构成部分。要使基层领导干部从政道德建设取得明显成效，必须整体推进道德建设工程，既要同时加强高中层领导干部从政道德建设和各类公务员职业道德建设，还要与社会公德、家庭美德、个人品德建设相衔接、相配合。

最后，加强基层领导干部从政道德建设要树立打持久战的思想。古语云：“十年树木，百年树人”。古诗云：“一世异朝市，此语真不虚。”基层领导干部从政道德建设不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸，它必然是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。所以必须作长期打算，力争经过二三十年或者更长时间的坚韧努力，使基层领导干部从政道德呈现令人称道的变化。

基层领导干部良好从政道德的形塑

纵览古今中外良好道德养成的经验，无外乎自律与他律二途。由于基层领导干部从政道德具有公务职业属性，更由于“官德失范”已成为当今中国社会的突出问题，从外在的刚性制约入手来提振官德就显得尤为紧迫和重要。

第一，用“崇德明礼”的公众监督机制来促进基层领导干部从政道德水平的提高。早在1945年，毛泽东就深刻地指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”中国青年报社会调查中心于2011年11月进行的一项调查显示，79.6％的受访者认为提升公务员职业道德关键靠公众监督，居各选项的首位。所以，要提高基层领导干部的从政道德水平，就必须利用媒体、网络、社情民意等各种公众监督渠道，发挥公众舆论对官德的监督、评价、矫正作用，以强大的“崇德明礼”的社会共识和社会风气来促进官德转变。

第二，用“以德为先”的干部选拔机制来促进基层领导干部从政道德水平的提高。2011年10月，中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，强调要贯彻落实好德才兼备、以德为先的用人标准。在实际的干部选拔任用中进一步提高人民群众对选人用人的公信度，在选拔基层领导干部时充分体现和落实“德才兼备、以德为先”的用人标准，必将使更多的基层领导干部更加注重“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”，从而提高其从政道德水平。

第三，用“失德必究”的法纪惩处机制来促进基层领导干部从政道德水平的提高。道德和法律从来都是相辅相成的，诚如有的论者所言：“法治兴，则官德彰；法治衰，则官德败。”在目前我国尚无公务员道德立法的情形下，要充分利用现有法规及时、严格惩处公务员涉德犯罪和涉德违纪行为。比如，在惩治公务员犯罪中，要重视对侵犯公民人身权利、民主权利罪和妨害社会管理秩序罪中涉德犯罪的惩治；在党纪处分中，要重视对严重违反社会主义道德的行为的惩处。由此发挥震慑和遏制作用，使基层领导干部的良好从政道德得到强力维护。

第四，用“官德常修”的教育培训机制来促进基层领导干部从政道德的提高。新颁布实施的《公务员职业道德培训大纲》提出，“‘十二五’时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。”认真落实这一要求，必将对基层领导干部良好从政道德的形成发挥重要的导向和形塑作用。

基层领导干部良好从政道德的达成

伦理科学的规律和道德建设的实践表明，任何他律只有转化为自律，才能有效地发挥作用。因此，基层领导干部良好从政道德的达成，从根本上讲，还是要靠每一个个体的内省自觉和实践修养。

其一，基层领导干部要知德。加强道德认知修养，是基层领导干部提高从政道德水平的基础。要着力改变部分基层领导干部中存在的道德认知缺失、道德认知混乱、道德认知陈旧等问题。通过举办从政道德建设专题报告会、征文、研讨等活动，使所有基层领导干部首先从思想认识上搞明白应该坚持什么样的从政道德、应该反对什么样的从政道德，从而自觉地为自己的从政道德树立标杆、设定红线。

其二，基层领导干部要爱德。加强道德情感修养，是基层领导干部提高从政道德水平的前提。要正视和下功夫解决一些基层领导干部存在的“个人不当情欲泛滥失控”的问题。通过廉政文化的熏陶、典型案例的警示等方式，使基层领导干部在道德情感上不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一方面，要做到亲近和喜爱美德，厌恶和远离恶德。另一方面，要始终对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，当情感发生矛盾和冲突时，努力做到情不可越法、情不可越轨、情不可越德。

其三，基层领导干部要履德。加强道德践履修养，是基层领导干部提高从政道德水平的关键。一个人有没有道德，是靠做出来的，不是靠说出来的。要重点整治少数基层领导干部台上讲一套、台下做一套，当面一套、背后一套，言行不一、行为分裂的问题。要通过探索、开展基层领导干部任职宣誓、任职承诺和专项考德、述德、评德等活动，促使基层领导干部在履职过程中和日常社会生活中注重对从政道德规范的践履，注重对自我道德行为的矫正，注重对自身道德水平的提升，从而把正确的道德认知、美好的道德情感及时、具体地转化为实实在在的优秀从政品德。

其四，基层领导干部要信德。加强道德信念修养，是基层领导干部提高从政道德水平的保证。要高度重视和认真解决少数基层领导干部理想信念动摇、心理心态失衡、人格人品扭曲等深层次问题。通过经常性地、广泛深入地开展正确政绩观、事业观、价值观、人生观的学习教育实践活动，使基层领导干部在工作、学习和日常生活中不断提升对更高人生境界的追求，从而积淀和坚固起对良好从政道德的执著信念，做到不论在顺境和逆境中都能与德相伴，以德为友，以德为乐。