人力资源和社会保障部社会保障研究所研究员谭中和（房爽 摄）
人民网北京8月27日电 （朱书缘）今天上午，中宣部理论局通俗理论读物《理性看齐心办——理论热点面对面·2013》网上座谈会第五场在人民网举行，五位专家出席座谈会，以“养老难题怎么破解”为题进行解读和交流。人力资源和社会保障部社会保障研究所研究员谭中和指出，社会保障体系发展很快，成效很多，同时也面临很多突出问题。
谭中和介绍，改革开放30多年来，特别是近十年来，我们国家的社会保障体系发展非常快，党中央国务院作出了一系列重大的战略部署，先后建立了城镇居民的社会养老保险、医疗保险，这样在人群上实现了全覆盖，从横的来说可以说覆盖到所有的就业的人群、城乡的居民，包括在华就业的外国人，实现了制度上的全覆盖。从纵的方面来说建立了多层次的基本保障、补充保障、商业保险为补充的体系，主要的成效大概有几点：
第一，覆盖人群迅速的扩大。到去年年底，全国城镇职工基本养老保险，城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到了很高的水平，新农合参保达到8.5亿，实现了全覆盖，另外保障水平也在稳步的提高，特别是从05年到2013年，连续九年为企业退休人员提高了养老金，这次提高了以后目前全国的城镇企业退休职工养老线达到平均1900元，是2002年的3倍多，另外社保基金规模不断扩大，到去年年底，五项社会保险基金总共收入达到5.89亿元，总支出2.2亿元，结余基金也有3.8亿，这是我们取得的主要成效。
同时，谭中和也指出，尽管社会保障体系随着全覆盖的实现，但随着居民的需求不断增多，加上人口老龄化等等，我们也面临很多突出的问题，主要是在几个方面：
首先是公平性还不足，比如说还有一部分人群没有加入我们制度来，虽然我们实现制度全覆盖，但是人员全覆盖还有距离。第二流动性还不强，在城镇职工基本养老保险跨省转移接续虽然有办法，但是经办起来成本过高，还遇到一些困难，机关事业和企业之间还有城乡居民跟职工之间的制度还在研究过程当中。最后，我们可持续性还不牢，制度还有缺陷，基金还面临着很多的风险。所以，具体来说关于体制还有城乡分割的情况，像医疗保险、城镇居民的基本医疗保险和新农合还是分部门管理，制度、机制上缺乏衔接，存在重新参保政府重复补贴的情况，待遇差别比较大，城乡之间、不同群体之间的待遇互相攀比现象也成为影响社会稳定的重要因素。还有基金长期平衡和保值增值的压力非常大，目前像基本养老保险大概2.4万亿左右，目前按规定只是存银行、买国债，个别地方进行了探索，但是国家没有统一的运营的办法。最后我们服务体系还不能适应发展的需要，尽管我们各级经办机构社会保险这几年来，为了管理一生、服务一生，但是由于发展太快，由原来的城镇职工到城乡居民，由原来的正规单位到所有人的时候，我们人手不足经费没有保障，还需要加强。
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