“眼下，企业职工个人养老保险缴费8%，到底属于税、费还是储蓄？”日前，由清华大学就业与社会保障研究中心主任、公共管理学院教授杨燕绥领衔起草的“清华版”养老改革方案向社会公布，引起广泛关注。

在接受本报记者 专访时，杨燕绥强调，“清华版”方案从长计议，提出以国民基础养老金和个人储蓄养老金二元结构“并轨”思路，“并轨”与“延领（延迟领取养老金）”同步进行，辅以社会政策托底。

国民基础、个人储蓄二元养老金结构

通俗地说，给自己存点、老了以后跟年轻人要点（年轻人交税，由政府转移支付），即老龄社会的养老金结构。时下，公众有关养老金“双轨制”的热议，普遍集中于机关事业单位作为公共部门与企业职工领域养老金“双轨”，这也是人力资源与社会保障部试图回应的焦点。“‘清华版’改革方案旨在彻底解决‘双轨制’问题。”杨燕绥说。

杨燕绥认为，目前把企业职工退休金部分向机关事业单位高的部分靠拢的“提低就高”思路，从长期财务状况看，不具可持续性；为此，此次公布的改革方案拟建立全覆盖的城乡统一、分步实施的国民基础养老金和个人储蓄养老金二元结构。“国民基础养老金理论上称为公共品，由政府担保提供。既为公共品，就不应有太多差异。而个人账户根据就业年限、单位缴费、自己缴费、投资收益等因素形成的差异是公平的。”

“简言之，‘大整合’即国民基础养老金与个人账户养老金结合——基础养老金到60岁领取，往后渐渐提到65岁，个人账户16岁始存。”杨燕绥说，储蓄依据的是时间长收益多、时间短收益少。她估计，每个人创造一个越来越大的个人账户，这个账户如有30年，再按全国社保理事会年化收益率8%计算，大部分人或可拥有百万元养老金改善生活。

领取养老金与退休年龄不宜捆绑

“清华版”养老改革方案甫一发布，“延迟退休”就成为公众讨论焦点。杨燕绥回应，“事实上，方案并未涉及退休制度——65岁是领取养老金的年龄。由于国内采取‘一刀切’政策，把退休（退出劳动力市场）年龄和领取养老金年龄捆绑在一起，而依据国际经验，这两者的时间点理应分开。”

杨燕绥表示，平均寿命75岁条件下，平均预期余寿约15年，领取养老金年龄应为60岁。中国约在2030年人均寿命达80岁，领取养老金年龄应在65岁。

具体计划和实施步骤为：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生推迟2年。以此类推，至2030年实现女性65岁领取养老金；自2020年始1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，至2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。艰苦岗位男女职工可提前10年领取养老金。杨燕绥说，人们体质和知识结构不同，退出劳动力市场的时间可弹性化。

她强调，这是一个政策目标，执行过程中应对困难群体有托底的政策保障。（王乐）