国务院昨日宣布，已同意建立由央行、银监会、证监会、保监会、外汇局组成的金融监管协调部际联席会议制度，并首度确立央行的牵头地位。

　　不替代不削弱现行各部门分工

　　根据方案，联席会议由央行牵头，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。此外，联席会议通过季度例会或临时会议等方式开展工作，落实国务院交办事项。联席会议建立简报制度，及时汇报、通报金融监管协调信息和工作进展情况。

　　值得注意的是，联席会议重点围绕金融监管开展工作，并不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策，重大事项按程序报国务院。

　　一位银行人士表示，此前金融监管协调部际联席会议制度也考虑过央行牵头，但是其他部门认为已经超越了《人民银行法》赋予它的权力，容易形成多头监管，最后不了了之。这次国务院确定了央行的牵头地位，央行话语权增加，相较于之前仅仅是一个沟通机制，此次金融监管部际联席制度更趋于落实执行政策。

　　金融混业促部际联席制度回归

　　据知情人士透露，一度搁置的金融监管部际联席制度强势回归，背后是金融混业经营的迅速发展。近年来，包括信托、理财、互联网金融在内的新金融的发展模糊了各行业间的界限，国内机构的综合经营、交叉经营在扩大，对当前分业经营、分业监管的体制造成冲击。

　　中行战略发展部副总经理宗良表示，跨市场、跨行业的金融混业经营，是目前金融市场最活跃的领域，也是金融监管最难的点，例如信托、影子银行等，这要求宏观调控部门必须做好监管协调，否则可能造成风险积累，甚至促发系统性风险。

　　交通银行首席经济学家连平认为，当前金融机构综合经营趋势明显，跨行业监管不仅会出现监管空白，更容易出现监管力度过度的现象，尤其是在调控趋紧的情况下，各监管部门出于自身行情情况实施的措施可能是合理的，但各种政策综合起来可能出现力度过大的情况，因此需要加强各监管部门之间的沟通协调。

　　■ 观点

　　执行效果待观察

　　金融监管联席制度再度重启，分业经营、分业监管的难题是否就此得到解决？

　　中行战略发展部副总经理宗良表示，在当前背景下，若完全改变金融监管的现状存在很大难度。联席会议制度，是在大部制改革难以推进的形势下，相对来讲容易实现、也是较为现实的协调机制，是在金融监管体制不做重大改变的情况下，将监管协调提升到更高层面。

　　不过，也有分析人士认为，虽然现在形成了金融监管机构之间的协调机制，但由于缺乏立法程序和实施细则，纯粹的制度安排使其发挥作用有限，效果仍待观察。（苏曼丽）

　　■ 背景

　　联席会议制度曾一波三折

　　金融监管部门最早的分工合作机制始于2000年。央行、证监会和保监会以三方监管联席会议的方式，每季度碰头讨论。2003年4月底银监会成立之后，三方监管联席会议的央行一方换成了银监会。当年9月，第一次联席会议召开，并明确例会每季度召开一次。不过，第二次例会召开已是次年3月。此后，联席会议再没有召开过。停滞四年多之后，联席会议在2008年重新启动。当年8月14日，国务院下发的一份通知要求，央行会同银行、证券和保险监管机构共同建立金融监管协调机制，以防范和化解金融风险。但“会同”的表述下，央行没有获得话语权，金融分业监管的格局所带来的弊端并没有得到有效解决。　 （记者 苏曼丽）