工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，在组织和代表职工参与社会管理和公共事务、维护社会稳定、促进社会和谐等方面肩负着重要责任。发挥工会组织在社会管理中的重要辅助协同作用和利益协调功能，积极构建和谐劳动关系，是工会参与社会管理的有效载体，是创新社会管理的切入点和突破口。工会处在协调劳动关系第一线，在参与社会管理中，应建立健全科学有效的协调管理服务机制，推动劳动关系主体双方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。

　　一、在深化民主管理中创新社会管理。健康宽松的民主氛围是构建和谐劳动关系的必要条件。一是坚持和完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度。努力做到“三不”，把好“三关”，推进“三个延伸”。“三不”，即凡属职代会审议范围的事项，做到不漏项、不混权、不代行职权。“三关”，就是在重大决策前，把好集思广益关，重大决策出台时，把好民主审议关，重大决策出台后，把好跟踪监督关。“三个延伸”，就是职代会议题要向企业改革发展的难点问题延伸，向解决生产经营中的重点问题延伸，向职工群众关心的热点问题延伸。二是落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。大力推行厂务公开制度，把厂务公开贯穿于经营决策、生产管理、物资采购、资金运作、工程招标的全过程，不断拓展厂务公开的广度和深度，推动权力在阳光下运行。三是建立职工代表议事巡视制度。建立职工代表议事会制度，为职工代表搭建各抒己见的议事平台。组织职工代表对职代会通过的重大事项，职工关心的热点、难点问题进行巡视督查，发挥职工代表监督作用。四是充分发挥组织协调作用。完善工会定期向党组织汇报工作制度，发挥党、政、工联席会议制度作用，争取有关部门的重视和支持；要从监督检查、专题调研等方面加大参与力度，及时准确把握职工群众的思想动态，畅通信息渠道，及时反映职工群众的愿望和呼声，表达工会的主张。

　　二、在推动群众性建功立业中创新社会管理。组织广大职工开展群众性经济技术创新工程，是工会动员职工为经济建设服务的重要载体和主要途径。一是根据形势发展要求和企业实际，着眼于发挥群众性经济技术活动特色优势，不断赋予其新内涵，创造新形式，健全考评机制，完善奖励办法，使建功立业竞赛活动深入扎实、富有成效。二是以创建青海高原“工人先锋号”活动为载体，以生产建设、节能减排、创新攻关和重点工程项目建设等为重点，广泛开展多种形式的劳动竞赛活动，推动企事业单位创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队，调动和激发广大职工的积极性和创造性，促进重点、难点和关键点问题解决。三是以“岗位学习、岗位创新、岗位成才”为主题，开展“爱企业、献良策、做贡献”合理化建议和“技术创新竞赛”等活动，引导职工学习新知识、新工艺，开展小改小革、发明创造，提高职工队伍素质，增强职工自主创新能力。

　　三、在维护职工合法权益中创新社会管理。维护职工的合法权益是工会的基本职责，是构建和谐劳动关系、参与社会管理的关键。一是加大源头参与力度。积极参与涉及职工就业、劳动、收入、社保、住房、医疗、安全、教育等利益问题法律法规和政策措施制定，积极参与公共服务改革和创新。二是加强法律法规宣传普及。加大《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《企业工会工作条例》、《企业集体合同条例》等法律法规的宣传普及力度，进一步强化企业“依法用工、规范用工、效益用工”的责任意识。三是完善集体合同制度。把建立和完善集体合同制度作为协调劳动关系、参与社会管理的重点，坚持标准，突出重点，从实际出发，增强实效性和可操作性。四是积极开展工资集体协商工作。把工资集体协商作为推进平等协商集体合同的重中之重，由职工代表与企业代表就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商，研究和探索一线职工参与分配特别是利润分配的体制、机制与办法，使平等协商在协调劳动关系方面发挥重要作用。五是加强劳动争议调处。引导职工通过理性合法渠道正确表达利益诉求，积极协助党政解决劳动关系中出现的新问题，对容易积累矛盾、影响职工队伍稳定的问题做到早发现、早报告、早介入，努力把矛盾化解在萌芽状态，维护职工队伍稳定。六是督促劳动保护措施和职工安全卫生制度落实。督促企业按时按规发放劳动保护用品，落实好职工健康体检、疗休养制度和带薪年休假制度，做好各类职业病检查和预防工作，保证职工身心健康。

　　四、在竭诚服务职工中创新管理。提高人民幸福感是社会管理的应有之意。要以“下基层、接地气、办实事”为载体，进一步转变作风，密切联系职工群众，了解民情、反映诉求、解决问题，让广大职工切实感受工会组织的温暖，真正把工会建成“职工之家”,使工会干部成为职工群众最可信赖的“娘家人”。一是完善帮扶长效机制建设。加强帮困救助工作机构建设，完善组织网络，构建党政领导、工会运作、部门参加、全员参与的工作格局，确保各项救助政策落实到位。二是大力实施“送温暖”工程。定期开展职工基本生活情况调查，建立困难职工动态档案，建立患大病职工、职工遗孀户和低收入家庭信息库，加强公开、公示和动态管理，确保帮扶对象不错、不漏、公平、公正。积极开展日常救助和节日期间的送温暖活动，让广大职工感受工会的关心和爱护，增强职工的归属感。三是完善互助机制，建立帮困救助基金。按照行政拨款、多方筹集的原则，积极建立职工自愿，行政、工会、职工三方共同参与的职工互助机制，形成“无难我助人、有难人助我”的良好氛围。四是建立并完善工会法律援助与服务机制，向困难职工提供有效的帮助，维护职工和社会稳定。

　　五、在教育引导职工中创新社会管理。充分发挥工会“大学校”作用，切实加强职工队伍思想道德建设是工会参与社会管理的重要内容。要广泛开展“凝心聚力跟党走、建功立业绘蓝图”主题教育活动，引导广大职工坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值体系，为实现伟大的“中国梦”不懈奋斗。要充分利用工会宣传教育阵地和新兴媒介，加强正面宣传，发挥劳模引领作用，重视做好青年职工、知识分子工作，为全面建成小康社会凝聚强大力量。要推动建设先进企业文化职工文化，加强工会文化阵地建设，不断丰富职工精神文化生活。要把思想教育、舆论宣传和人文关怀、心理疏导结合起来，把帮助解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断改进职工思想政治工作和宣传教育工作，教育职工正确对待和处理各种利益关系，使和谐理念深入人心，为构建和谐劳动关系创建良好环境，引导广大职工努力做坚持中国道路的柱石、弘扬中国精神的楷模、凝聚中国力量的中坚。

　　六、在加强组织建设中创新社会管理。最大限度地把广大职工组织到工会中来，紧密团结在党的周围，是工会参与社会管理的前提和基础。要按照推进“两个普遍”工作要求，依法在各类企业普遍建立工会组织。在组织体系上，形成适应不同企业规模、不同经济发展水平的工会组织形式。对规模企业，要切实加强企业内部工会组织建设，发挥职工代表大会等基本制度作用。对中小企业，要大力建设适应集体劳动行为的行业性、区域性工会组织，把中小企业工会难以履行的代表维护职能提升到行业区域工会组织中，积极探索职业化工会干部队伍建设。在组织功能上，切实加强素质能力教育培训，使工会干部成为协调劳动关系、创新社会管理的行家里手。

　　（郎国清 作者为省总工会党组副书记、常务副主席）