专家：深化对改革红利的理解

“改革红利论”提出后，引发了社会各界的热烈讨论。学术理论界对于改革红利的内涵是什么、为什么说改革是最大的红利、改革能创造哪些红利等问题提出了不少见解，本文就这些问题谈几点看法。

改革红利的内涵

改革的实质是制度变迁或制度创新，改革红利是指由制度变迁或制度创新所带来的收益。改革是一个由制度均衡到制度不均衡再到制度均衡的过程。当存在制度不均衡时，新制度安排的“获利”机会就会出现。如果制度变迁的预期收益大于预期成本，就存在以制度变迁实现帕累托改进的可能。此时，一项新制度的出现就会将潜在的收益转化为现实的收益，从而形成改革红利。

为什么说改革是最大的红利

改革是当代中国经济社会发展的动力源泉。实现经济持续发展，仅有物质资本、技术进步、人力资本和资源禀赋这些条件是不够的，还需要持续的制度变迁提供动力。30多年的改革开放实践证明，解决生产关系与生产力发展不相适应问题，确保经济持续健康发展，必须依靠改革。如农村家庭联产承包责任制改革，激活了农村生产力，解放了农业劳动力，打破了农业生产长期停滞不前的局面。

改革是促进各类要素创造新红利的主要手段。在劳动力、资本、自然资源、技术创新和制度安排等影响经济发展的要素中，制度安排处于最为重要的位置。一方面，制度可以协调资本，适合的制度可以充分调动资本所有者和使用者的积极性，从而加速资本循环和再生，加快经济发展；另一方面，能够有效保护产权的制度安排，可以促进个体与个体、个体与组织、组织与组织之间的分工合作，最大程度调动各种要素所有者的积极性，促进技术创新和生产力发展。

改革能带来哪些红利

提高资源配置效率。改革开放以来，从“计划经济为主，市场调节为辅”到“有计划的商品经济”，再到“建立社会主义市场经济体制”，改革的深化提高了资源配置效率，使社会财富不断涌流出来。具体来说，推行农村家庭联产承包责任制、国有企业股份制改革、分税制改革等，使市场配置资源的基础性作用得到越来越充分的发挥，资源配置不断优化，激发了市场活力，促进了经济的跨越式发展。

提高全要素生产率。我国经济从上世纪80年代开始到现在保持了年均近10%的高速增长，这在很大程度上依靠的是全要素生产率的提高。研究表明，改革对全要素生产率的提高起到了关键作用。如，农村经济体制改革提高了农业劳动生产效率；改革加快了工业化进程，促使农村富余劳动力从农业转移到工业，由于工业生产效率高于农业，因而提高了全要素生产率。

进一步深化改革的重点

从我国实际情况看，当前应围绕城镇化和科技体制两个重点，通过深化改革加快释放新的人口红利、资源红利和科技红利。

城镇化改革。城镇化改革的重点有两个方面：一是按照有利于实现城乡要素平等交换的原则改革征地制度，进一步提高农民在土地增值收益中的分配比例；二是加快推进差别化的户籍制度改革，对进入特大型、大中型城市和小城市、小城镇的农民分别制定不同的政策，通过多种模式推进农业转移人口市民化，提高城镇化质量，释放城镇化扩大内需的潜力，提高人口素质，提高生产效率。

科技体制改革。科技体制改革的重点有三个方面：一是着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科技研发水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。三是推进科技与资源开发的深度融合，提高资源开发和二次加工能力，加快在能源、材料等领域开发和生产新的替代资源，进一步提高资源节约集约利用能力。

（作者分别为南开大学城市与区域经济研究所教授，天津大学管理与经济学部博士后、副研究员） 

《 人民日报 》（ 2013年08月08日 07 版）