公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础、政策手段，在推进基本公共服务均等化中承担着重要职责。

 一、财政推进基本公共服务均等化建设取得明显成效

（一）落实教育优先发展战略。五年来，各级财政教育支出达到514.5亿元，年均增长29.98%，教育支出占GDP比重达到5.54%，居全国前列。建立义务教育经费保障机制，实施教育扶贫移民工程，改善农村基础教育办学条件，加大职业教育投入力度，加强高等教育重点项目建设。

（二）不断提高社会保障和就业水平。五年来，各级财政就业和社会保障投入达到402.6亿元，年均增长21.05%。建立城乡社会保障水平随物价水平上涨的动态增长机制，启动低收入群体补贴与物价联动机制，实施积极就业政策。

（三）大力支持城乡保障性住房建设。五年来，各级财政投入44.76亿元，年均增长46.54%。完善廉租住房保障制度，增加经济适用房供给，加快农村危房改造步伐，推进农村居民地震安全工程建设试点。

（四）大力支持生态省建设。五年共支持生态建设投入85.4亿元，年均增长32.9%。积极落实中央节能减排政策，实施节能减排综合治理，推动新能源利用，加大生态补偿力度。

（五）不断改善公共卫生医疗条件。五年来，各级财政共投入公共医疗卫生资金193.8亿元，年均增长33.87%。扩大城镇居民基本医疗保险，完善新型农村合作医疗制度，积极扶持社区卫生服务中心（站）建设，改造和新建村卫生室，完成全省23个疾病控制中心实验室设备配置。

 二、推进基本公共服务均等化财政工作面临的新挑战

（一）基本公共服务供给总量相对不足，财政投入力度有待加大。从总体上看，我省基本公共服务供给与人民群众需求还存在较大差距，如优质教育资源匮乏、医疗卫生条件较差等，亟需财政加大投入，扩大基本公共服务供给总量。

（二）基本公共服务结构性矛盾突出，要求财政加强薄弱环节。我们要加强基本公共服务的薄弱环节，同时加大贫困市县转移支付力度，提高市县政府的公共服务能力。

（三）基本公共服务供给质量和效率偏低，财政管理机制有待进一步改进和完善。缺乏社会参与和严格的考核评价体系，部分政策执行效果大打折扣，财政支持基本公共服务发展的政策机制亟需改进和完善。

 三、实施推进基本公共服务均等化的财政政策

（一）继续加大基本公共服务投入力度。各级财政部门应以基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，切实加大民生投入力度，优先保障重点民生项目资金。同时要进一步拓宽筹资渠道，积极采取税费减免、以奖代补、贴息等方式，鼓励和引导社会、企业和个人投入。

（二）抓住基本公共服务的重点或薄弱环节。要在确保财政投入的基础上，抓住重点或薄弱环节予以推进。当前，我省推进基本公共服务均等化的重点是“提标、扩面、统筹”，提高养老、医疗和教育等民生项目的补助标准，扩大惠民政策的受益面，加大城乡统筹力度。

（三）增强基层政府提供基本公共服务能力。我们应进一步优化转移支付结构，建立财政奖励激励机制，鼓励市县自主加大民生项目投入，逐步形成合理的纵向与横向财力投入格局。

（四）完善基本公共服务管理机制。加强管理，提高资金使用效益，建立基本公共服务均等化项目的绩效考评机制，发挥绩效考评的导向、激励和约束作用，加大各项基本公共服务在政绩考核中的权重，促进本地区基本公共服务均等化的有效推进和健康发展。

（作者单位分别为海南省财政厅、海南大学经管学院）