入伏后的盛夏，大半个中国被持续不退的高温烘烤，史上罕见。相应地，国家统计局公布的数字则显示中国经济似乎要“冷静”得多。

气候异常，自然因素无法抗拒，做好防暑降温是常规应对办法，更多的是着眼于“表”上做文章；经济放缓，需要冷静观察，科学研判，着眼于“本”上综合施策，这是当前宏观经济治理的关键。

首先是科学判断。根据国家统计局发布的数据，上半年中国经济增长7.6%，只比年初制定的年度增长目标高出0.1个百分点。特别是二季度，GDP增长7.5%，刚守住“底线”。由此，有人担心经济持续下滑，复苏夭折，有硬着陆的风险。会不会如此？预测很难，但是对中国经济不必过度悲观甚至恐慌。

从发展轨迹看，中国经济已经从10%以上的高速增长阶段逐步经由8%以上的准高速阶段向7%-8%中速阶段过渡。目前，中国经济已连续五个季度维持在7.5%左右的增速上，处于换挡“减速带”，显然已经进入中速增长阶段。国务院发展研究中心的最新研究报告显示，这个挡位的转换符合经济发展的一般规律。除了基数增大的因素以外，更多的是发展阶段对产业结构、经济结构转型升级的要求，增长动力来源的转换、以及在速度与质量上寻找平衡的一种体现。随着中国经济内部支撑条件和外部市场环境的变化，中国经济潜在增长率会有所下降，而且在7%-8%这样一个相对稳定的区间内平滑运行，既不大起也不大落。经济学界认为，这是当前经济增长的合理区间，而且今后一段时间内仍将保持这种状态，是一种“新常态”。随着经济的不断发展，未来6%-7%的增速仍然可以归入中速发展阶段，继续在“新常态”下运行。

从发展趋势上作出客观判断，对于政府宏观调控有着十分重要的影响。从经济运行来说，其面临着错综复杂的内外环境，出现一定波动，有客观必然性，就如同人的情绪、状态有所起伏一样，非常正常，不能因为经济指标的一时变化而作出改变政策取向的决定来，重要的是管控好这一波动和起伏，对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏保持足够的警惕和应对准备。政府宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。只要保持在合理区间内，经济就会平稳运行，社会就会保持相对稳定。李克强总理就此提出“上下限”为“合理区间论”作注解：“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

就中国这样一个大国来说，必须始终把经济的稳定增长放在突出位置。经济增长与居民就业连在一起，没有经济增长就不会有就业增长，进而出现大量失业，这些失业群体在社会上游荡势必给社会稳定带来威胁。反过来，动荡的环境又会给经济发展带来冲击，形成恶性循环。一些仍处于动荡中的国家就是在轮番上演这样的循环，这是我们不愿看到的局面。否则，就会打断我们的发展进程，每个人都将受害。因此，稳增长就是稳就业，稳就业就是稳社会。这就是李克强总理提的“下限”。一旦经济运行达到“下限”时，政府就要随时有针对性地出手，防止继续下滑。在这种情况下，更多的是防通缩，让经济由冷转暖。

防通胀是宏观调控的另一大任务。通常情况下，温和通胀是政府一直希望保持的状态，也是经济平稳运行的一个参考指标。当前，在经济运行平稳时，我们把这一指标值定在3.5%，这是李克强总理所说的“上限”。如果超出了这个值，政府就应着手进行治理。恶性通胀是人民生活的大敌，它直接影响其生活水平和质量。

从目前的情况看，经济上行的动力不明显，下行的压力不断增大，而物价指数似乎呈上行趋势。面对“上下限”的压力，政府不仅要继续用好已有的行之有效的办法，还要适应新形势，创新思路运用新举措，储备更具前瞻性、预见性的政策工具，统筹考虑稳增长、调结构、促改革，形成科学的宏观政策框架，给市场以稳定预期，为发展营造良好环境。

稳定预期至关重要，预期不稳，信号就乱。信号一乱，生产经营就乱了，资源配置就会加重扭曲状况。对此，政府要把综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来，更多地发挥市场的调节作用，但市场不能对政策过度依赖。政府要加强引导，注重创新驱动，不断增强经济增长内生动力，打造中国经济升级版，决不能搞“面水经济”——面多了加水，水多了加面。

打造升级版，重在调结构。这是在新阶段必须做好的一篇大文章。结构调不过来，越发展就越痛苦，各种问题接踵而至，不堪其烦。形势倒逼，必须主动。底特律破产给我们以深刻警示，产业单一，不提早谋划转型，培育新产业、打造新支点，形势变化不可逆时，衰败就在眼前。因此，必须忍一时之痛，换来结构的优化和经济的可持续发展。不能再片面追求GDP的高速增长，这样既困难又不现实，而且会贻误改革时机。正如有评论说：“要想走得远，现在就要慢下来。”慢下来，就要思考如何走好。一句话，宏观要稳，微观要活，正确处理好政府与市场的关系，在“放”和“管”的协调中激发市场活力，增强内生动力；在既调结构又稳增长中，不发生大的波折，更好地惠及民生。

（来源：中国发展观察）