色彩斑斓、翩翩起舞的蝴蝶，居然是由其貌不扬、躯体僵硬的蛹羽化而来的，这不能不说是大自然的一个奇迹。其实，仔细观察可以发现，人类社会经济生活中类似蛹化为蝶的演化现象，也不鲜见。

垄断是市场竞争的大敌，那么怎样消除垄断呢？我国当前存在的垄断大多脱胎于传统计划经济体制，属于行政性垄断。消除这种垄断，要靠推进政企分开、放宽市场准入、引入市场竞争。消除垄断的过程，也就是市场竞争机制扩展和发挥作用的过程。但市场竞争，优胜劣汰，大鱼吃小鱼，又必然导致新的垄断，这又需要新一轮的反垄断。但这时的反垄断是难以靠市场竞争来完成的，而需要市场以外的力量，特别是立法和政府规制。从放松管制、引入竞争到加强管制、保护竞争，这样的一个轮回就是经济体制的一次升华。

政府的作用远不止于消除垄断。在现代市场经济中，政府这只“看得见的手”与市场那只“看不见的手”，同样不可或缺。然而，政府这只手如何发挥作用，却要以具体的经济社会条件为转移。对于发展中国家来说，在经济发展初期，由于投资项目间一般具有互补性质，各个行业又都很薄弱，因而无论政府引导资源投入到哪一个行业，都同时有利于其他行业的发展，也就是政府直接参与资源配置取得成功的几率较大。同时，在技术和制度方面，政府主导引进和借鉴还具有明显的优势。但随着经济发展水平的提高，不同项目间就具有了明显的相互替代的性质，而彼此竞争稀缺资源。这时，不仅分散的投资决策将带来更好的整体经济效果，而且对技术创新能力以及激励创新的制度能力都提出了更高的要求。如果此时政府仍执著于直接参与资源配置，则不仅失误的几率会大大提高，而且容易滋生寻租性腐败，并抑制社会经济的自主协调能力和微观经济活力。但政府不再直接干预微观经济运行，不等于无所作为。政府必须提供适应市场经济发展需要的公共物品和制度条件，必须具有高超的监管和调控艺术。实现了这样的转变，就是经济发展和体制建构的一次凤凰涅槃。

实际上，现代市场经济体制必须有一系列制度来配套和支撑，才能充分发挥积极作用。市场是迄今为止最为有效的资源配置手段，但市场本身又是有缺陷的。它崇尚竞争，但竞争必然导致垄断；它创造效率，但无法避免收入差距拉大；它激励财富源泉涌流，但对公共物品的供给无能为力……如果没有规范市场经济秩序的制度，没有平衡劳动和资本关系的制度，没有合理的收入分配制度，没有社会福利和保障制度，没有公共物品供给制度，市场经济制度就只能是马克思曾深刻批判的那种罪恶的制度。而这些制度的建立和完善，无不需要政府能动作用的充分发挥。从行政力量与竞争机制双轨运行的市场，到政府与市场有机互补、各种制度精巧配合的市场，这种转变并不亚于蛹化为蝶的瑰丽与神奇。

当前，我国改革发展已进入关键时期，完善的社会主义市场经济体制能否破茧而出，关键在于政府职能转变。一些地方政府为什么对争投资、上项目热情较高，而对发展社会事业热情较低；为什么对征地批地、经营城市热情较高，而对提供基本公共服务热情较低；为什么对审批、管制热情较高，而对提供公正健全的法治环境、激发社会经济活力热情较低？这其中有思想认识问题，但更主要的是政府行为的约束条件和利益机制问题没有完全解决。人的行为受一定的约束条件和利益机制引导与规范，政府履行什么职能，或者更愿意履行什么职能，也取决于与之相应的约束条件和利益机制。约束条件和利益机制不改变，政府职能就难以真正转变。这是深化改革、完善体制的重要一环。

（人民日报20061222）