近日，国务院新闻办公室发布《中国的和平发展》白皮书，把“经济社会可持续发展的基本保障”界定为国家核心利益之一，可持续发展在我国现代化建设中的地位进一步凸显。努力实现可持续发展，需要认识和把握可持续发展的几个层面。

基础是资源和环境发展可持续。可持续发展问题实质上是人与自然的关系问题。在工业化以前，人类发展与自然的矛盾并不突出。工业化的推进，使人类社会生产力有了质的飞跃，加之人口的增加，人类对自然的掠夺和破坏日趋严重。随着自然资源被无节制地消耗、污染物被大量排放，能源危机、环境污染、水资源短缺、气候变暖、荒漠化、动植物物种大量灭绝……征服自然在给人类带来巨额财富的同时也造成了巨大灾难，严重威胁着人类的生存和发展。正是在反思人与自然关系的基础上，节约资源、保护环境，实现可持续发展，逐步成为人类社会的共识。

核心是经济和社会发展可持续。《现代经济词典》对可持续发展的解释是：在经济增长与保护自然资源、保护生态环境相协调的情况下，实现经济与社会的长期、稳定、健康的发展。可见，可持续发展的核心在于经济和社会发展可持续。一方面应认识到，不顾资源、环境承载能力的发展是不可持续的，把经济、社会、环境割裂开来去谋求发展，只能给人类社会带来毁灭性的灾难；另一方面也应认识到，节约资源、保护环境本身不是目的，不能因为工业化会带来资源消耗、环境污染而退回到男耕女织的时代。正确的出路是走新型工业化道路，实现人与自然和谐发展，使我们的发展“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”。

保障是制度和技术的发展进步。可持续发展不会自动实现，或者说难以通过市场自发调节来实现，而需要探索建立相关制度，弥补市场失灵，发挥市场作用。以环境污染为例。工厂排污不构成其生产成本，却使他人和社会蒙受损失，从而形成了私人经济活动的外部成本。这是一种对社会整体危害很大、但生产者和消费者个人没有足够动力去解决的问题。怎样使这种外部成本内部化于企业成本之中呢？20世纪20年代，英国经济学家庇古提出，政府应通过对污染环境者征税，将污染成本加到产品的价格中。到了20世纪60年代，美国经济学家科斯提出，只要明确环境的产权和依法保障产权，就可以通过有关方面的市场交易，实现没有社会成本的环境优化管理。可见，人类认识的深化和制度的发展使可持续发展的成本越来越低。同样，科学技术的进步也正在使原来不可行或不经济的节约资源、保护环境的生产方式变得可行、经济。

先导是文化和理念的创新普及。文化和理念产生于实践，又影响着实践，先进的文化理念对实践具有先导性作用。如果形成了有利的社会思想意识和文化氛围，可持续发展制度实施和技术应用的效率都会显著提高。工业文明兴起时，人类征服自然、统治自然的思想意识占了上风。笛卡尔就认为，借助科学“我们就可以使自己成为自然的主人和统治者”。然而，并不是所有人都迷醉于人类的能力。恩格斯一针见血地指出，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识迅速提升。1987年，联合国世界环境与发展委员会正式提出可持续发展的概念和战略。1992年，联合国环境与发展全球首脑会议通过了促进可持续发展的《21世纪议程》。我国高度重视可持续发展问题。2003年，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“树立全面、协调、可持续的发展观”，可持续发展作为科学发展观的重要内容，成为指导我国发展的重大战略思想。从此，可持续发展理念日益深入人心，显著地推动着我国的可持续发展实践。

（人民日报20110922）