由国务院发展研究中心与中共吉林市委、吉林市人民政府联合举办的“城市经济整体推进战略研讨会”，前不久在吉林市召开。与会代表认为，城市是发展的载体和改革的中心，当前改革和发展中的重点、难点问题基本上集中在城市，因而把各方面的改革和发展作为城市整体发展的有机组成部分，既突出重点，又把城市作为一个整体来经营，是加快改革步伐、促进城市经济持续快速健康发展的有效途径。

以城市建设为基础

城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。城市建设与城市经济是相互依存、相互促进、相互渗透的。第一，城市建设本身就是城市经济的一部分。首先，城市建设能够带动建筑、建材业的增长；其次，城市建设既可以直接投资发展房地产业，又可以通过改善交通、环境以及发展商业服务业、医疗、教育等，使房地产增值，从而促进房地产业的繁荣；再次，城市建设能够创造大量就业机会，提高消费水平，从而有利于物质及人口再生产。第二，城市环境也是经济环境，城市基础设施发达，可以减少生产成本、流通成本，有利于城市工、商、服务业的发展；有利于招商引资，吸引国内外投资者投资创业。第三，城市环境还是生活环境，方便、舒适的生活条件，优美的环境，可以极大地愉悦人们的身心，有力地促进精神文明建设，其经济和社会效益是不可以产值、增长率计量的。第四，成功的城市建设可以使一座城市具有鲜明的特色和风格，如能与当地的自然景观和历史文脉协同开发，则可倍增城市魅力，形成极具潜力的旅游资源。因而与会代表认为，城市经济发展的基础和龙头是搞好城市建设。吉林市城市建设能在短时间内初见成效，其原因在于：一是他们认识到了城市建设在城市经济社会发展中的基础地位；二是他们善于运用市场经济手段来经营城市。吉林市在城市建设中，把城市可以用来经营的存量资产和生产要素，以及未来取得收益的权利，积极稳妥地推向市场，以获得城市建设资金，走出了一条以城养城、以城建城的城市建设市场化道路，实现了城市建设的滚动发展。

以国有企业改革为突破口

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。对于老工业城市来说，国有企业改革能否取得突破，对于城市经济社会发展的诸多方面关系极大。与会代表认为，吉林市国有企业改革初见成效，进而成为该市经济发展突破口的主要原因，一是不仅在一个个企业内部挖潜力、搞改革，而且把全市的国有经济看作一个整体，注重从整体上搞活国有经济，通过市场重新配置生产要素，通过资本营运、资产重组实现资源的优化配置，重新构造市场微观主体，从而推进了国有经济布局的战略性调整和国有企业战略性改组。而且，这种改革方式使凝固的国有资产变成了流动的国有资本，为国有经济继续向重要行业和关键领域集中，进一步增强实力、提高素质，充分发挥控制力、影响力和带动力创造了条件。二是十分重视企业改革的规范化，通过科学的改革方案设计、规范的操作程序和严格的验收制度的紧密结合，保证了改制企业产权制度、组织结构和运作的规范，因而基本上做到了改一户、活一户。

以政府职能转变为追求目标

与会代表认为，在社会经济生活日益复杂、市场经济日益发展的今天，城市政府的职能要从经营一个个企业转变为经营整个城市，从直接插手具体社会经济事务，转变到完善法律法规，搞好经济社会发展的宏观规划，引导城市经济结构调整和产业升级，运用财政能力和多种融投资手段，大力发展公共事业和建设城市基础设施，发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障事业，改善生态环境等必须由政府来做的事情上来，从而使城市各项事业的发展具有良好的环境基础、法律规范和制度保障。从吉林市来讲，大力进行城市建设，体现了政府对自己职能定位的认识；从资本营运上搞好国有企业，强调改制企业的规范，其目的也在于使企业真正转变机制。在当前的经济转型期，由于旧体制的惯性以及社会主义市场经济体制尚不完善，城市的发展在许多方面还离不开政府强有力的组织和协调，但政府本身一定要认识到自己这种角色的过渡性，其每一次行政干预都应是为了以后不再干预，要有意识地淡出，并积极培育社会中介组织，促进民间自组织系统的发育成熟。

（人民日报19991211）