《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》日前下发，对于增加国内应用市场，化解光伏过剩产能意义重大，同时也对解决其他传统产业和战略性新兴产业中的过剩问题带来一定启示。

　　产能过剩在我国经济发展中早已不是新问题，是当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题之一。实践证明，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，将带来市场恶性竞争、经济效益难以提高、企业开工不足等后果。

　　分析起来，除了重复投资外，有效需求不足、经济对外依存度过高等也是加剧过剩的重要原因。多年来，我国一直保持较高投资增速。大规模的投资增加了供给，在国内需求不足以消化的情况下，只能依赖国际市场。而当外部需求因国际经济局势动荡而减弱时，势必会加剧国内相关产业的过剩。举一个比较典型的例子：我国光伏产业市场过度依赖外需，70%以上的产品出口欧美市场，目前全球光伏市场需求减弱，欧盟对中国光伏产品实施“双反”，我国光伏产品出口阻力进一步增大，光伏企业普遍经营困难，更加凸显了过剩困境。

　　由此可见，走出产业过剩困局迫切要求转变经济发展方式，在抑制过度重复投资和降低对外依存度的同时，转向内需主导的经济发展轨道。在以产业政策抑制低水平重复建设的基础上，对于供给超出需求形成的过剩，通过市场机制优胜劣汰，对于因需求不足形成的过剩则应从扩大需求入手，通过扩大内需来消化过剩。内需主导的关键是提高居民收入水平，使居民有足够的购买力消费掉以过剩形式存在的供给。为此，也需要在调整国民收入分配格局、提高居民消费能力等方面加大力度。（赵 玉）